今年的政府工作报告，70次提到改革，实属历史罕见。这也预示着，新一轮改革的大幕将要拉开，改革向深水区推进已成必然趋势。
改革，不仅让中国在脱贫和走向富裕中化解了无数矛盾、解决了无数问题，同时，也让中国面临了许多新的矛盾和问题。而三十多年改革的经验告诉我们，要化解这些矛盾和问题，唯一的出路仍然是改革，向更深层次改，向矛盾和问题的深处改，向桎梏我们思维和思想的旧观念、旧思想、旧框框改。
如果说三十年前的改革，主要解决的是思想问题、认识问题和观念问题，是让社会和公众认识改革、接受改革和参与改革，从而把改革的思想、思路、思维运用实际工作中去，发展经济、搞活企业、提高收入水平的话。今天的改革，要解决的问题可能更具体、更实质、更棘手。因为，随着经济发展水平的不断提高，各种文化思潮的不断参透，特别是社会财富分配的不公，已经诞生了许多利益集团和既得利益者。要通过改革，打破既得利益者的利益坚冰、攻破利益集团的堡垒，远比当年解决群众的改革意识和思想难得多。因为，既得利益者和利益集团不仅掌握着巨大的社会财富，而且拥有强大的话语权和决策的影响权。以正在进行的房地产市场调控为例，尽管中央下了很大的决心，出台了很多政策措施，甚至动用了强大的行政力量，但是，效果远没有想象的那么好。一个很重要的原因，就是围绕房地产市场形成了太多的利益集团和既得利益者，他们不仅可以有效抵消调控政策的力量，甚至可以左右某些方面的决策。特别在地方，利益集团和既得利益者更是明目张胆地动摇调控政策、影响调控行为。
很多直接参与过当年改革政策设计和政策制定的“老改革者”建议，下一步的改革必须首先进行顶层设计，也就是先明确改革的目标和方向。其中，设立一个诸如当年体改委那样可以超脱于“既得利益”之外的机构，设计改革议案、明确改革目标、确定改革方向，从而，避免让既得利益者参与改革、制定改革议案，减少改革的阻力。
这一建议，无疑是适应改革的要求的，前提是，决策层要有深化改革的决心和信心，要敢于向利益集团开火，敢于向既得利益者叫板。在此基础上，再设立专门的机构，推进改革。
与三十年那场改革不同的是，此轮改革可以采取分头改革、各个击破、多头并举的方式，这方面，可以充分借鉴医改的经验，议案由“第三方”设计，协调则要最高层牵头。如果每项改革都能采取这样的方式，相信改革一定能够向深水区推进，且可以有效避免可能出现的矛盾和问题。
我们完全有理由相信，只要决策层有决心、有信心，只要敢于打破利益集团的封锁和既得利益者的阻挠，中国的新一轮改革一定能够取得新的成就，改革也会让中国实现第二次腾飞。这种共识越早形成，改革就越主动。
（责任编辑：武晓娟）
