全国人大代表、全国人大教科文卫委员马力，带来了针对中国在控烟方面履约不作为的议案。自2006年中国加入世界卫生组织《烟草控制框架公约》至今，已有6年之久。但时至今日，我国仍无一部国家级的控烟立法。（3月5日《新京报》）
马力代表所提出的质疑不可谓不好。对于民众来说，我们同样和她一样感到疑惑，已经生效六年的《烟草控制框架公约》为何会成为“一纸空文”？虽然我国作为《公约》的缔约方，实施了一系列控烟法规，然而时至今日，成效仍不容乐观。一方面是相关部门碍于利益的阻力难以作为，另一方面二手烟的受害者反而增加了2亿人。
控烟令出台难，出台后执行更难。这六年来，关于控烟的法规禁令不能说是没有，而是出台的法规形同虚设。因为就目前的控烟履约协调机制中，负责禁烟、宣传戒烟的部门是工业和信息化部；而主管烟草公司、监管烟草行业的则隶属于该部。既当裁判员又是教练的尴尬身份，控烟难以落到实处也就可想而知了。无论是从监管方面还是利益方面，都为控烟机制的形成制造了很多阻碍。
马力代表认为控烟关键在改变“政企不分”，笔者想还有一个更为重要的原因则是，这种政企不分的烟草企业为我国创造出的税收神话。我国控烟之所以形势严峻，很大的一个原因就是烟草行业垄断利益。与其说控烟难是相关部门的不作为，不如说利益的博弈和角色是阻碍控烟进展的主因。如果要从根本上达到控烟的目的，一个更为重要的方式则是打破现有的烟草专卖制度。
当前我国看到的只是烟草税收所带来的眼前利益，却没能看到因烟草而造成每年百万人口死亡的负面效应，在人口老龄化日益加剧的情况下，因吸烟而造成的青壮年人口锐减是任何利益无法弥补的。
最后笔者想说的是，控烟不仅应从立法层面予以解决，更要从公款消费烟草的治理着手。禁烟从公共场所抓起，不如从政府自身抓起。只有公款香烟消费的治理有所成效，民间控烟的步子才会迈得更远。目前来看，5年内1700多名代表控烟提案却没有下文，公款禁烟的提案也没有反应，这次的“旧瓶装新酒式”提案能否奏效，还真是个谜。
（责任编辑：王雅洁）
