加强和创新社会管理，是深入贯彻落实科学发展观、促进社会和谐稳定的内在要求，也是维护最广大人民群众根本利益的重要举措。近年来，随着城镇化进程加快，社会管理面临着群众需求多样化、利益主体多元化、社会矛盾复杂化等问题。青岛市城阳区以“显著改善民生、为民优质服务”为宗旨，以社区中心建设为载体，健全组织管理体系，突出便民利民特色，强化社会综合治理，推动社会管理全面创新。
坚持以人为本，统筹谋划社区中心建设。社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民。城阳区坚持把改善民生作为社会管理创新的出发点和落脚点，着眼全域布局、服务共享，统筹推进社区中心建设，构建便民型城区大格局。一是规划上突出全域化布局，加快构建区、街道、基层片区三级社区中心网络，打造“15分钟便民服务圈”，确保社会管理和公共服务全覆盖。二是建设上突出多元化功能，基本形成覆盖全体居民、服务主体多元、功能完善的基层服务体系。
健全基层组织管理体系，增强社会管理创新活力。健全党委领导、党群共建、公众参与的基层组织管理体系，是实现社会管理创新的重要保障。城阳区积极探索基层组织管理体系新思路，为社会管理创新凝聚合力。一是成立片区大党委。以全区34个片区为单位设立大党委，形成以大党委为核心、统分结合的工作机制。二是推行党群共建。坚持以党组织设置为重点，推行“1+X”党群共建模式。依托片区大党委成立功能型、行业型等多类型党组织，实现党组织对各领域的广覆盖，引导社会力量参与社会管理。三是搭建公众参与平台。在社区中心开设市民议事厅，定期了解社情民意；开发社区“三资”信息化监管系统，建成“党务居务财务”网上公开平台，保障了群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
突出便民利民特色，满足群众多样化需求。让人民群众共享发展成果是加强和创新社会管理的目标指向。城阳区坚持把民需民愿作为社会管理创新的基本导向，在社区中心建设中力求贴近实际、贴近群众、贴近生活。一是搭建“开放式”活动平台。在建立完善室内外活动、健身场所的基础上，坚持所有场所面向群众开放、所有设施群众共享。二是搭建“一站式”办事窗口。依托社区中心统一建设综合服务大厅，“一站式”办结养老和医疗保险、社会救助等日常事务。建立覆盖所有社区的就业服务站，为群众送培训、送信息。三是搭建“零距离”便民服务网络。通过建立快捷的家政服务网络、建立便利的商业服务网络、健全志愿者服务体系等方式，将便民利民工作做到实处。
强化社会综合治理，促进社区和谐稳定。维护基层和谐稳定，是社会管理创新的重点。城阳区通过建立集“治安防控、矛盾纠纷排查化解、流动人口管理、社区矫正”于一体的警务室，将综治职能沉到一线、问题解决在萌芽状态。一是治安防控落实到基层。坚持技防与人防相结合，视频监控系统覆盖所有社区。二是矛盾纠纷排查化解落实到基层。社区警务室与街道、区相关部门直通互联、信息共享，确保问题第一时间发现、第一时间上报。三是流动人口管理落实到基层。建立基层流动人口动态管理体系，由社区警务室牵头登记建档，并配备近2500名协管员集中管理服务。四是依托社区警务室建立社区释教人员、矫正对象管理档案，组织社区调解员、居民组长、服刑人员家属等成立帮教小组进行“一对一”帮教。
（作者为中共山东省青岛市城阳区委书记）
（责任编辑：年巍）
