在中国存在了53年的二元户籍，将在安徽铜陵成为历史。日前，安徽启动城乡一体化户籍制度改革，废除暂住证实行居住证，使流动人口享受跟市民一样的就业、教育等权利；取消农业户口与非农业户口，使农民与市民获得一样的身份。（12月20日《人民日报》）
众所周知，我国现行的户籍管理制度是新中国成立以后，为适应计划经济体制的确立而逐步建立起来的，主要由三部分组成：户口登记制度、户口迁移制度和居民身份证制度。
尽管这种户籍管理制度曾发挥了重要的历史作用，但是随着其功能在发展过程中不断被强化、放大，这种做法的弊端在改革开放、市场经济年代日益显现。所以，这些年来，不少专家学者不断呼吁：加快户籍制度改革，消除束缚城乡协调发展的体制性障碍。
另外，早在1992年，国家也成立户籍制度改革文件起草小组，并于1993年6月草拟出户籍制度改革总体方案，提出了包括“取消农业、非农业二元户口性质，统一城乡户口登记制度；实行居住地登记户口原则，以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源等主要生活基础为基本落户条件，调整户口迁移政策”的改革目标。但时至今日，随着户籍制度改革向深水区推进，一些地方开始感受到多种壁垒。正如网友留言所说：虽然一些地方在户口形式上都统一为“居民户口”，但一到落实相关政策和附加的社会福利待遇时，差别常常就浮现出来。城乡户口差别背后隐含的社会不公仍旧不少，诸如社会地位、收入标准、子女入学、劳动就业、医疗卫生、社保、福利、高考、升职、培训等等并没有完全消除，这些壁垒正制约着户籍管理制度改革的进程。
我们常说，制度的公正公平是社会和谐的基础。实行一元化的户籍制度改革，不只是一个人的身份变化问题，而是涉及政治、经济体制与改革方面的问题。笔者认为：这次铜陵市率先在安徽省改革户籍制度，取消农业户口与非农业户口，固然值得肯定。但要真正全面推进户籍改革的目标，即解决城乡户口性质统一问题，让户口回归本位，还有许多后续工作要完善。因为户籍制度改革本身并不复杂，但附加在户籍制度之上的相关社会经济政策以及由此形成的社会利益分配格局却是错综复杂的，不研究解决好相关的社会经济政策问题，不破除各种壁垒，户籍管理制度改革就难以全面稳步推进，也难以达到真正的目的。也就是说，户籍改革的最终结果，不光是表面除去“农民”、“市民”、“农民工”等代表不同身份之间的称呼，关键是为了让所有人能够享受均等的权利。
既然坚冰已经打破，且条件日益成熟，相信让所有人能够享受均等权利的曙光在即。
（责任编辑：年巍）
