“三权分离”与“五个不搞”

　　北京市新近推出了《北京市关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》。据说，该《意见》的主要内容，是在5年时间（2012年至2017年）内，在北京市建立决策权、执行权、监督权相对分离，既相互制约又相互协调的权力运行的三大体系。

　　建立决策权、执行权、监督权“三权分离”的权力运行体系，无疑是一种制度层面的探索。这个探索的目的，正如《意见》的“定语”所言明的那样，是为了“进一步加强廉政风险防控”，而“加强廉政风险防控”的目的，当然是为了减少腐败。

　　把减少腐败的应对之策上升到制度层面，实为现实所迫。最近一些年来，执政党及其政府颁布的防止腐败的章程一部又一部，采取的防止官员腐败的措施一重又一重，设立的防止官员腐败的机构一个又一个，并且，被绳之以法的官员也一批又一批……但是，所有这些，都没有能够彻底遏制腐败的势头。在这种情况下，从权力运行的制度上着手，在制度安排上规范权力的运行，这是防治官员腐败的一个新的方向。

　　上述《意见》所述的廉政风险防控管理的一些做法，曾在现已被撤并的原崇文区试行。中纪委、监察部曾对此经验进行了总结。北京市的《意见》是对这一经验的提炼和升华。按照《意见》，规范权力运行，关键就在权力结构配置、权力运行监督和信息化防控。

　　权力膨胀，官员腐败，不独现在所有，也不独中国所有。因此，古今中外，对限制权力、防治腐败的招数与措施数不胜数。不过，被验证了其有效性的方式、方法，也并没有太多。虽然权力的特性、官员的特质有不分国界的趋同性，但是，限制权力、防治腐败的方式、方法，不论其有效性如何，其被采用的根据，全不在所谓的趋同性，而在于国情、政情、（执政）党情和民情。

　　如北京市要在未来5年内试行并逐步建立的决策权、执行权、监督权“三权分离”的制度，就是根据国情、政情、党情、民情和市情而做出的设计。同样是规范权力的运行制度，现成的即有所谓“三权分立”。“三权分离”与“三权分立”，一字之差，意蕴大不相同。北京市的此“三权”与“三权分立”的彼“三权”有所不同，“三权”之间的关系也大有不同，更关键的还在于“三权”运行的政体环境迥然有异。

　　政体环境决定了限制权力、防治腐败的制度设计与安排的性质与细节。在今年的“两会”期间，全国人大常委会委员长吴邦国曾郑重宣告，中国不搞多党轮流执政，不搞指导思想多元化，不搞“三权鼎立”和两院制，不搞联邦制，不搞私有化。这“五个不搞”，既是中国政体的特点，也是中国政体的边界。其中第三个“不搞”已经明确指出，中国不搞“三权鼎立”，亦即“三权分立”。当然，这也从一个侧面说明了“三权分立”与“三权分离”的区别。在此，“三权分立”无疑更具政体特点。由此，不搞“三权分立”，是坚持中国现行政体，从而坚持中国共产党领导的前提条件。

　　在防止官员腐败方面，“三权分离”的制度设计及其安排是否有效，其答案在于未来5年北京市的实践。从所披露的《意见》内容中，人们不难发现，其中许多想法和措施是形成有年或行之已久的。那么，在新的运行机制中，在新的制度组合下，这些想法能否奏效，措施能否有效，都值得人们留意观察。

（责任编辑：年巍）