北京的亮点在于,对领导干部权力重新配置,重点抓好权力结构配置、权力运行监督、信息化防控这三件事情,同时将公开权力运行流程图。这就使权力迈出了公开、透明、监督的重要一步。
腐败的产生,原因很多。其中很严重的一端,乃是权力运行的不公开、不透明、不科学,诱使权力者得便腐败,相当自由。这正是我们所说的源头上的腐败,其中尤以权力运行的不科学为关键。
北京传出消息,将推进决策权、执行权、监督权“三权”相对分离,致其既相互制约又相互协调。这原是党的十七大部署的公权力改革任务,北京的亮点在于,对领导干部权力重新配置,重点抓好权力结构配置、权力运行监督、信息化防控这三件事情,同时将公开权力运行流程图。这就使权力迈出了公开、透明、监督的重要一步,其目的正是促使权力运行规范化和科学化。
公权力改革的科学化价值取向合乎大势,不过路依然很长,但每一个进步都很重要。原因在于,这样的改革一如大海巨轮纠偏,瞄准航向的调整虽然缓慢,但却保证了前行的速度和稳定。
这种科学化的改革,首先应解决的就是权力过载现象。也就是对权力部分卸载,使权力运行更加自如通畅。这些年从中央到地方都在大幅削减行政审批权,即是这种减权。北京重新配置领导干部权力,加强对主要领导的权力制约,避免权力过于集中,也是这种减权。不使一人的权力过大、过于绝对,腐败就不会过猛、过于挑战公众的想象力。
使权力不能随心所欲,关键就是制权。这种权力相互制约,乃是一种制度机制,使权力者不会那么得便,不在其权力控制范围,再大的利益诱惑他也只能旁观而不能伸手。因而,体现在反腐效果上,就是使腐败链延长。腐败者要完成一单腐败,必得搞定这个链条上的所有环节,而环节越多,腐败成本就越大,腐败泄露的风险就越大。
公权力改革最有潜力的地方乃是监督。其改革的科学化就表现在引入一整套对权力的监督制度和机制。“让权力在阳光下运行”的意味就是接受各方面的监督。除了权力体系本身的监督之外,社会监督的力量不容小觑,运用得好,就如同给权力者套上了一个无形的笼子,用权的时候总会忌惮来自各方面的眼光。
然而,面对社会监督,并不是所有权力者都会心甘情愿,有的被监督者常常会恼羞成怒。这就需要接受监督的制度设计,而不仅是靠权力者的胸怀胸襟。从制度上确保了这种监督的正当性、科学性,同时对这种监督本身也予以科学化和规范化,那么社会监督对于权力来说就是一支重要的建设性力量。
(责任编辑:年巍)