为了更好地体现民意，集中民智，编制出一个符合科学发展观要求，经得起历史和实践检验的“十二五”规划，国家发改委决定自即日起在全国范围内开展为期两个月的建言献策活动。社会公众可通过上网留言、发送手机短信等方式，为编制好“十二五”规划《纲要》出谋划策，发改委还成立了“十二五”规划建言献策办公室，抽调专门人员，全面负责建言献策活动。
“十二五”规划是事关国计民生的大事，制定“十二五”规划理应问询民间意见。虽然规划主要由专家执笔，但难免有错误和不合理的地方，而民间的智慧是无穷的，开放建言献策的言论平台有利于民众参与国家事务，也有利于民间舆论进入官方视野。发改委此次考虑较为周到，不仅在人民网、新华网等官方网站设置公众网上建言献策专栏，还在几大著名商业网站上开辟言论平台。以网易平台为例，自该平台11月1日上线后，平台上发言渐趋热烈，在很多敏感问题上也形成了激烈的讨论。引人注意的是，这些平台上的留言不仅质量较高，而且罕见愤青帖、骂人帖、发泄帖，相反多是一些中肯的建设性言论。网民争论更多，但粗口和脏话却明显减少，这与我们常见的网络暴民形象相差甚远。网络舆论和传统舆论不一样，传统舆论被压制后由于种种原因经常出现普遍的沉默，网络舆论则不然，压制不一定意味着沉默，网民是没有上级的，他们总是会想办法发出声音，问题在于，这种声音可能是宣泄的、非理性的，因而具有相应的破坏性和攻击性。“十二五”规划网上征询意见的反应说明，如果给予舆论以空间，尤其政府不断地释放善意，摆低姿态，网民是可以呈现出理性与诚恳的。
其实，历史业已证明，只要公共政治生活能够向大众开放，大众回报的往往是善意、欢迎、赞赏与配合。公共政治生活开放的程度越高，民众的政治参与热情就越高，人们会更加珍惜手中可以实践的公民权利，政府从民间获得的智慧也就会越多。诚然，从民间获得的建言不一定完全正确，但一定代表了相当一部分群众的利益与心声。目前，我国自下而上的意见和利益表达渠道相对来说并不通畅，而体制内向上传达民意的代表构成却较为单一，许多阶层重合、利益关联，真正敢于为民众说话的人未必能够进入代议人体系。毋庸讳言，强势利益集团尤其是特殊利益集团有可能影响到相关政策的制定。如果加大民间意见在政策制定中的比重，还规划制订权予公民社会，让民众更多参与，这样出台的规划才能多少符合一些民意。
除了听取民间意见，我们还应重视知识分子的建言。社会意见主要分成三部分：民间意见、官方意见和学院意见。规划纲要主要代表的是官方意见，各大网站平台反映的主要是民间意见，官方意见可能有所不及，民间意见也可能失之偏颇，这时候知识分子的意见就显得特别重要。从立场上来说，知识分子尤其是相对独立于利益集团之外的知识分子具有较为超越的利益立场，因而他们看待社会问题可能更深刻更富有远见，也更能够从社会整体利益出发。从政府到社会都应鼓励他们更积极地发表观点，汲取他们的意见，容忍他们的批评。实际上，十七届五中全会前后，各大主流媒体上已经有了不少知识分子关于“十二五”规划的言论，这些言论或多或少都颇具价值，值得听取。
当然，再好的建言也只有获得认可、写入规划才算成功。所以，政府在获得建言之后应耐心挑选，仔细甄别，同时排除特殊利益集团的干扰。
（责任编辑：年巍）
