自2011年1月起，中国内地将在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其它可能的室外工作场所完全禁止吸烟。国家卫生部妇社司司长杨青5月10日在卫生部例行新闻发布会透露这一信息时称，这是根据世界卫生组织《烟草控制框架公约》的要求提出的目标。（5月10日 中国新闻网）
控烟是个老生常谈的话题，吸烟不仅伤害自己的身体，也损害周围人群健康，而且影响空气质量、环境卫生。吸烟危害之大，决不是危言耸听。据介绍，中国有3.5亿吸烟者，占中国15岁以上人口的36%。每年100万人死于与烟草相关疾病，约 5.4亿不吸烟人群正在遭受二手烟的危害，这个数字为世界之最。
为此，舆论呼吁不断，在“中国控烟履约高层研讨会”上，卫生部部长陈竺等百余位专家还呼吁过各部委带头禁烟。如今，卫生部将出台规定，从医疗卫生系统做起，推进室内公共场所与更多室外工作场所禁烟。如是控烟姿态值得肯定。
事实上，从保护公众健康与公共环境的角度考虑，国家严禁发布烟草广告，开展了不少控烟宣传，不少地方也制定了公共场所禁烟的规定，这些都为控烟创造了舆论氛围，但是由于相关规定本身不够完善，执行力不够，对烟草广告、公共场所吸烟现象，除了劝阻、呼吁以外，并没有多大的强制约束力。从这个意义上讲，出台公共场所禁烟规定，需要明确公共场所吸烟的处罚细则，提高禁烟执行力，让无烟场所名副其实。
我国作为世界最大的烟草生产国和消费国。《烟草控制框架公约》在中国已生效四年，距离公约要求的实现100%室内无烟目标的时间日益迫近，不说实质性控烟远未启动，烟草广告与控烟宣传还展开了拉锯战，控烟形势十分严峻。
更为重要的是，烟草消费是不少地方重要的税收来源。来自国家烟草专卖局的消息说，2009年烟草行业实现工商税利首次超过5000亿元，达5131.1亿元，同比增长12.2%。针对政协委员“加大禁烟力度”的呼吁，国家烟草专卖局张保振副局长曾回应说“禁烟影响社会稳定”，为烟草行业的垄断利益辩护。在这样的大背景下，有的地方狭隘的经济思想作怪，一面宣传“吸烟有害健康”，一面默许烟草广告。并不难理解。某地甚至出现了“百官倡烟”的咄咄怪事。控烟的难度可想而知。同发达国家相比，我们的控烟步伐走得比较艰难。
从长远来看，经济利益再重要，潜规则再盛行，也不能以牺牲民众健康与环境卫生为代价。办法总比困难多。全面禁止烟草广告，倡导控烟氛围十分必要。而且公共机构应该带头禁烟，引导社会潮流。在烟草消费潜规则里，公务人员特别是领导者吸烟往往不用自掏腰包，公务人员烟草消费隐藏着不少腐败因素。南京“天价烟事件”与常州小镇1个月公务招待中华烟280条，就很能说明问题。
我认为，要真正达到控烟目的。仅有卫生部一家的战斗远远不够。除了完善公共场所禁烟的法律法规以外，有三方面工作可做。一、政府培植新的经济增长点，逐步摆脱对烟草财政的依赖。二、加强财政预算约束，完善监督问责机制，管住公款烟草消费腐败。三，提高控烟执行力，防止“有令不行，有禁不止”。如果政府体现责任担当，更多公共机构行动起来，全社会共同营造控烟氛围，并以制度规范做支撑，控烟坚冰将逐步打破。
在这方面，国外的禁烟经验值得借鉴。比如，从07年2月1日起，法国公众场所禁烟的法令生效。在法国的各类企业、政府机构、购物中心、学校、火车站、机场和医院等公共场所均禁止吸烟，每个在上述场所吸烟者，都将面临罚款，物业管理者也无法幸免。英国先后通过五部法令，对所有室内公共场合禁烟，个人违法罚款200英镑，商家违法罚款2500英镑。如果对公共场所吸烟有了处罚细则，执行处罚动了真格，公共场所吞云吐雾的现象会逐渐改观。
（责任编辑：李志强）
