当前推动农民进入小城镇和农村社区，对现有村庄进行合村并居，正成发展潮流。各地也不断出台优惠政策，推动这一工作。推动农民进城，要把产业充分发展、使农民实现较为充分的就业作为根本。进城农民如果连基本的生活都不能保证，他们将难以落地生根，其它任何优惠政策也将失去意义。
据笔者调查，现在在村里种地的农民，绝大部分在四十五岁以上；二三十岁的年青人，要么通过考学进入城市，要么进城打工，只有一小部分人在家从事养殖、运输、建筑等行业。这些打工的青年农民，大多数都不愿再回家务农。以昌乐县红河镇为例，很多青年农民工在父母支持下，在县城买了房子。农村的常住人口正逐年萎缩，可以预计，几十年后一些村庄极有可能消失。由此城镇有条件成为人口聚合点，推动城镇化、推进新型农村社区建设，正符合这一发展趋势。但这些青年农民工能否在城里立脚，城镇化能否顺利推进，关键是看他们能否在城里就业。尤其是，由于当前政策的限制，进城农民很难享受到像城里人一样的社会保障，他们的生存完全寄托在就业上。
因为年龄和自身素质等原因，留守农民大部分人除了种地或者从事其它体力劳动，别无谋生手段；而推进合村并居，这些人将占很大一部分。要顺利推动农村社区化，就要考虑到这些人的实际情况，创造条件让他们能谋生，否则会引出一系列社会问题。尤其是在短时期内，他们也很难享受到像城里人一样的社会保障，就业对他们来说至关重要。而产业发展和就业与当地经济发展水平密切相关，因此推进城镇化和合村并居，要以经济的充分发展为前提。只有经济发展了，对劳动力有不同层次的需求，无论是进城的青年农民，还是进入社区的留守农民，都能解决生存之需。
从这里我们读出两层意思：一是推进农村社区化，一定要分层次进行，经济发达地区可以大力推行，而条件较差的欠发达地区一定要慎重。农村社区化走在全省全国前头的诸城，提出用10-15年时间让进城农民享受和城里人一样的物质生活，诸城的经济发展在全省已经比较靠前，尚且如此慎重，遑论欠发达地区？但是，当前在一些相对欠发达地区，农村社区建设也已展开，在此如果不能保证较为充分的就业，就要给他们保留足够的土地，并且社区建设要方便种地。二是无论是发达地区还是欠发达地区，推动农民进社区，要以城中村、城边村、乡镇驻地村、大企业周边村、经济强村等为重点，因为这些村以其良好的区位条件和经济条件，能够保证进入社区的农民实现较为充分的就业。
我国农民以家族形式同村聚居，已有几千年历史，既有深厚的文化根基，又有物质生产基础。对他们来说，推进农村社区建设是一次历史性的生产方式和生活方式变革。当前这场变革刚刚拉开序幕，我们一定要立足当地实际，抓住就业、生存这个根本，扎扎实实推进。
（责任编辑：年巍）
