11月11日《人民邮电报》刊发长篇文章，反驳中央电视台此前对中国电信、中国联通涉嫌价格垄断的报道。文章认为，国家发改委此次对中国电信和中国联通发起的调查，主要是针对SP接入市场，而不是整个互联网接入市场；在内地宽带业务市场，中国电信、中国联通面临着铁通、广电等企业的竞争，不具有垄断地位；“央视报道完全是片面之词，错误百出，与事实严重不符”。
这篇文章可以视为中国电信、中国联通以及电信业有关方面对发改委的反垄断调查作出的“反弹”。虽然其中的严厉措辞和激烈的情绪表达并不可取，但文章代表电信业对涉嫌价格垄断一事作出答辩，这对发改委正在进行的反垄断调查，对公众充分、完整地了解事实真相，都是有帮助的。
根据《反垄断法》的规定和国际反垄断法律实践公认的标准，判断企业是否在某领域实施了价格垄断，需要考察两个内容：第一，企业在该领域是否具有市场支配地位；第二，是否利用市场支配地位实行“价格歧视”。《人民邮电报》文章认为，发改委的反垄断调查主要针对SP接入市场，而且电信、联通在互联网接入市场面临其他企业的竞争，因此不构成垄断。这种理解，与发改委的判断是有距离的。即便发改委的调查主要针对SP接入市场，但据发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青介绍，发改委基本查明，“在互联网接入这个市场上，中国电信和中国联通合在一起占有三分之二以上的市场份额，肯定是具有市场支配地位的……它们利用这种市场支配地位，对于跟自己有竞争关系的竞争对手，它们给出高价，而对于没有竞争关系的企业，它们给出的价格就要优惠一些，这个在反垄断法上叫做价格歧视。”据此认定两家企业在互联网接入领域实施价格垄断，不能说是“片面之词”。
值得注意的是，《人民邮电报》文章借“一些通信员工”之口提出了另一个问题：“我只能用一家的电、使一家的煤气、以别人商量好的价格加两家的油，没有人说垄断，当有一种业务（引者注：指电信）几家运营商比着提速、比着降价的时候，却有人说你垄断了！”电信业从这个角度“喊冤”，或许不难得到人们的理解，因为从实际情况看，目前石油、电力行业的市场垄断程度都比电信行业高，却没有受到反垄断调查。不过，电信业大约很快就能找回一些“心理平衡”。据新华社报道，按照发改委的总体部署，价格主管部门今后一段时期将大力开展反价格垄断执法工作。业界人士据此分析，发改委这次拿两大通信巨头“开刀”，表明价格主管部门的价格监管工作将向反价格垄断升级。这也意味着，发改委接下来如果针对石油巨头、电力巨头展开反垄断执法，并非不可想象之事。
当然，发改委的反垄断执法是一回事，电信、石油、电力等行业巨头背后的行政垄断权力难以破除是另一回事。从立法宗旨上说，《反垄断法》本身就没有承担反行政垄断的重任，以《反垄断法》为核心文本所确立的反垄断执法体系，即便能够剑指电信、石油、电力等行业的市场垄断行为，也只能针对这些行业的具体环节和具体事件。要从破解行政垄断权力的高度，遏制电信、石油、电力等行业的市场垄断行为，最终有赖于深入推进行政体制改革、公众参与立法改革等综合改革，推动国家经济管理权力行使的科学化、民主化，推动国家对电信、石油、电力等领域的产业政策作出重大调整，放宽社会资本的进入条件，促进行业健康有序发展，形成合理、充分的市场竞争，为消费者提供优质、高效的产品和服务。
发改委对电信企业的反垄断执法，凸显了一些大型国企、重点央企“以垄断地位赚取垄断利润”的现实状况，也进一步揭示了垄断行业与行政垄断权力之间的密切关系。放眼未来，国家调整产业政策、破除行政垄断、激活市场竞争的大变革终将到来，这是一个既已起步就不可逆转的改革方向，是任何人、任何事物（包括行政垄断权本身）都阻挡不了的大势所趋。（钱永周）
（责任编辑：年巍）
