近一段时间以来，社会各方围绕税负问题展开了新一轮的讨论和争论。虽然经过媒体的广泛宣传和专家、学者的全力解释，有关方面也提供了相当丰富的数据，公众对税负问题有了一些新的认识。但是，由于一些固有的矛盾难以在短时间内得到解决，因此，税负问题的争论不会马上结束，公众的税负感觉也不会很快得到改变。
纵观几次有关税负问题的争论，笔者认为，税收问题上的层次性差异，是导致税负感受差距较大的重要原因之一。
首先是税收顶层设计上的差异。制度、体制、机制是税收顶层设计的核心问题。如果制度设计合理、体制建立科学、机制运作规范，一般很难产生感觉差异。反之，产生感觉差异的可能性就很大。很显然，目前在税收问题上，无论是制度还是机制，都存在一定的问题。
就制度而言，目前的税收制度，已经与实际状况有着很大的差距。从税制结构来看，在财富结构发生了很大变化，社会财富向少数人集中的情况下，税收仍然以流转税为主，显然是不合理的。如果能像发达国家一样，财产税成为税收的主要来源，税负轻重的感觉就不会有这么大的差异。而从具体税种来看，个人所得税作为最主要的调节收入分配的税种之一，税收构成中普通工薪阶层的纳税比重达到75%以上，无疑是不合理的，也很难说个人所得税起到了调节收入分配的作用。所以，如何从制度上进行调整和完善，是调和税负感受不可忽视的重要方面。
而从税收征管体制来看，目前推行的两套税务机构，已明显不适应经济社会发展要求。不仅征收成本高，而且对企业干扰大，甚至两家税务机构为了各自的任务，出现征收打架、寅吃卯粮、收过头税等现象。而近日曝出的浙江省税务部门用豪华艇征税的丑闻，更是让公众对税收征管体制产生了严重的质疑。征管体制上的不合理，是造成税负感觉差异较大的又一方面重要原因。
在机制方面，虽然近年来各级税务机构加大了改革力度，建立了诸如自动申报、征查分离、公开透明等方面的征管机制，但是，实事求是地讲，税收征管中的人为因素仍然很浓，特别对中小企业，明显查得过严、管得过紧，而对大型企业，由于种种方面的原因，明显监管要松懈得多，这也直接导致两者在税负方面出现了比较大的差异。而由于中小企业是居民就业、收入提高的主要承担者，产生税负差异也就很容易理解了。
第二是底层覆盖的差异。任何社会形态下，底层都是社会的一块短板。如果这块短板不能有效拉长，不仅会影响到社会的进步，也会影响社会的稳定。这其中，财政收入的分配如何向社会底层倾斜，尽可能地通过政府支持，使底层人群能够充分享受经济发展的成果，不被社会边缘化，是十分重要的一个问题。
而从目前的实际情况来看，虽然有关方面最新提供的数据显示，财政支出的2/3用于了民生改善。但是，公众的感受却相关很大。很重要的一个原因，就是对底层的支持力度不够、覆盖面太小。如社会保障、医疗保障、社会救济等，都可以说是社会的短板。相反，原本就处于社会上层的政府机关、事业单位等，不仅收入水平远高于一般群体，社会保障、社会福利等也远好于一般群体。同时，政府运行中不规范的行为、损失浪费等，也让社会对财政支出的效率产生很大的质疑，最终导致公众产生税负偏重的感觉。
第三是中间层的公平性差异。橄榄型社会，是最稳定、最坚实的社会。所谓橄榄型，就是中等收入阶层成为社会的主流。现在的问题是，由于收入分配制度的不合理和对各种不规范分配行为的监管不得力，社会财富分配出现了“倒二八现象”，即20%的人群拥有社会财富的80%，80%的人群只拥有社会财富的20%。这也意味着，橄榄肚的中间层没有能够形成，而社会平均收入水平以下的人群比重偏高，社会的稳定性就严重不足了。
这种现象的出现，显然与税收对富人群体的收入调节力度不大、调节性不够有关。相反，如果税收制度能够对富人群体的调节力度大些，使富人群体拥有的社会财富比例低一些，同时，通过手段减轻企业税收负担、提高职工工资等手段，扩大中间层的比例，社会的稳定性就要强得多。
毫无疑问，在以流转税为主的税收管理体制下，财政收入增长越快，则意味着社会财富分配的越不公平，这是否也是税负感受不一的原因之一呢？
第四是对夹心层的保护差异。任何社会状态下，都会有夹心层存在。所谓夹心层，就是高不攀、低不就的人群。就我国目前的实际情况而言，夹心层的数量是在逐年增加的。主要原因，一方面是就业状况在恶化，使一部分人群难以找到自己合适的岗位，其中，大学毕业生居多。这部分人群，既没有达到可以立业的条件，也进不了社会救助的范围，但对社会的影响很大；另一方面，就是房价等的快速上涨，使夹心层数量大增。
如何对夹心层实施一定的保护措施，让他们能够有比较好的生存空间，也是很重要的方面。因为，他们既具备一定的文化，对问题有一定认识，但又认识不深，他们的很多看法，既不具有全面性、客观性，也有很大的影响力、号召力。他们不仅在税负问题上有很大的差异，在其他社会问题上也有相当大的差异。
保护夹心层，维护夹心层的利益，是一个必须认真考虑和解决的问题，也是消除很多问题感受差异的重要方面之一。
也正因为如此，在讨论税负感受问题上，必须正视层次差异带来的影响，从而花大力气、下大决心，尽可能地消除和减少层次差异对税负感受的影响，化解公众的心理落差。
（责任编辑：年巍）
