广州以不公开的文件将城市建设诸项目特许给几大集团经营,目前还在受到公众质疑。山东欲让废弃数年的农药经营许可制度复活的消息又传出。山东省人大常委会法制工作委员会就《山东省农产品质量安全条例(草案)》进行网上立法听证,条例草案中最引人注目的是重启农药经营许可制度。(5月17日《人民日报》报道)
时隔近7年之后,山东重启这一制度,有关人员的解释是,没有农药经营许可,经营单位数量猛增,鱼龙混杂,一些经营户资质差,进货渠道乱,假冒伪劣、高毒农药进入市场。
农药经营许可制度,是2004年随着《行政许可法》施行被清理的。在这之前,各地基本上是农药特许专营,山东也不例外。然而,那个时候,假农药事件也是不绝于耳。2001年,山东邹平就发生假农药毁掉66户农民的470多亩庄稼的事件,而卖给农户假农药的,恰恰是手执专营权的当地供销社。
特许经营势必造成垄断,而垄断却让经营者凭借独占优势坐享高利润,没有进取的动力,不重视信誉和品牌,从而导致效率低下、服务低劣。甚至还有获得特许经营权的组织,不从事任何经营活动,仅靠出售经营权来获利。2009年,《南方农村报》报道,广东省徐闻县就开始了让县供销社独占农药市场的行动,全县所有个体农药经营者的工商营业执照被收回。紧接着,县供销社登门告知:只要加盟供销社,每年上缴5000元管理费和5000元保证金,3天后就能拿到新的执照。这样做的借口,是加强农资市场的安全性和规范性,但记者了解到,供销社工作人员许诺,签了合同以后,允许个体户从其他渠道进货。有经营户表示,自己和供销社签了合同,但没有一件货是从供销社进的,他们根本没有供货能力。
靠垄断获得利润,不但来得容易,而且来得快。所以,有人念念不忘垄断的好处,一门心思谋垄断的事。走自然垄断的路很费事,依靠行政权力获得垄断地位省心省力,他们就揪住一切机会推动特许经营的实现。
农药特许经营本是计划经济时代的产物,之所以被淘汰,是我国农资产品生产能力、营销能力提高的结果,是市场经济不断发展成熟的结果。如今,有人要重拾这些遭淘汰的东西,是我们以前的选择错了,还是社会形势发生了特别的变化?这些,不能不说清楚。新闻报道说,当地就新政策在征集民意,希望有关部门能真正尊重民意。
（责任编辑：李志强）
