从2009年的实践来看,机制与体制改革的滞后正在影响“三促进一保持”政策的成效。
为了应对国际金融危机的挑战,广东及时提出了“三促进一保持”的政策,实践证明,这是符合广东实际与要求的战略举措。在危机关头化压力为动力,化被动为主动是“三促进一保持”政策设计的成功与高明之处。“三促进一保持”政策反映了广东在经济转型时期科学发展的诉求,然而,科学发展并非只是传统产业优化升级、自主创新能力培育与现代产业体系建设,也不能认为只要降低单位GDP能耗,提高环境保护水平就是科学发展。在广东的科学发展实践中,转变过度依靠出口与投资拉动的发展方式,让发展成果为全民共享似乎更为迫切与根本。
2009年广东经济之所以能够保持平稳较快增长,与政府积极的财政政策与大规模基础设施建设投入分不开,与中央企业到广东进行大项目投资分不开。需要看到的是,这些举措不仅可持续性不强,而且与传统的发展方式并不存在根本区别。从2009年的实践来看,机制与体制改革的滞后正在影响“三促进一保持”政策的成效。我们不仅担忧金融危机的影响会成为一些人反对科学发展的借口,我们更担心金融危机的出现会成为一些人阻碍先行先试的理由。
政府主导虽然在工业化初期为一地经济快速发展立下汗马功劳,如果在经济转型时期,政府配置资源的权力得不到有效约束,政府主导不仅极有可能成为少数官员谋取私利的借口,而且会进一步压抑市场化力量的发展,最终成为经济转型的最大障碍。市场机制同样是有缺陷的,在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时,确保政府主导的廉洁与有效,是科学发展对政府职能转变的基本要求。广东的机制创新应当在树立正确的政绩观、反对腐败等重大问题上率先取得实质性突破。改革开放以来,围绕中国特色社会主义,我们提出了许多好的政策,由于缺乏科学发展的机制保障,最终让各地的和尚念歪了正经。
扩大内需并非是出口受阻的权宜之计,而是广东经济转型的重要战略,通过扩大内需实现经济的较快增长,其本质是发展方式的脱胎换骨,是执政理念的洗心革面。在出口与投资主导的经济增长中,政府长期扮演着直接参与的重要角色,在内需主导的发展模式中,政府必须通过转变职能,让市场发挥资源配置的基础性作用。城镇化是今天扩大内需的重要切入点。城镇化是在工业化的推动下,通过市场化合理配置资源最终实现人的现代化的过程。城镇化同时也是人的需求不断创造与满足的过程,城镇化不仅需要现代化丰富需求,需要工业化创造供给,城市化更需要通过市场化实现内需主导的供求平衡与发展。
经过多年的发展,珠三角城市的房价普遍居高不下,让百姓望而生畏,房地产无法为广大居民提供价廉物美的住所,相反,由于投机性需求与泡沫充斥市场,房地产已经成为少数人聚敛财富的赌场。要扩大内需,必须通过供求关系合理调整房地产市场价格,剪断土地收益与政府财政的利益关系,在与居民收入相适应的水平上充分发挥房地产对经济的关联带动作用。长期以来,旅游业并没有获得各级政府的真正重视,原因之一是旅游业无法带来足够的GDP与财政税收,但是,旅游业是集吃、住、行、游、购、娱等服务于一体的综合服务业,其关联带动作用不亚于房地产,如果说房地产的繁荣能够让钢铁、水泥等行业获得发展空间,那么,旅游业的兴旺则可以带动几乎所有生活类服务业的发展。
珠三角今天遭遇的挑战,要求广东积极引进、消化与吸收港澳的制度优势,加快珠三角经济一体化合作步伐,使之成为粤港澳率先经济转型新的“区位优势”,探索以制度引进为前提的横琴岛开发新模式有可能成为三地新一轮合作的突破口。
作者系省社科院研究员 |
