地方债务风险积聚不可不防

2009年12月20日 07:00 来源：新华网郭立场

    一个不为外界关注但却令人担忧的风险态势正在不断积聚：现在全国各级政府融资平台有8000多家，银行贷款余额近6万亿元。尤其是在融资平台贷款中，项目贷款余额近5万亿元，约相当于2008年地方财政收入的1.8倍。(《观察与思考》12月18日)

    在地方各级财政运行中，负债运营几成常态。债务累积猛增，不仅影响基层政府正常运转，恶化社会信用环境，行政机关债务执行难也会影响党和政府形象。因此，地方政府债务风险问题应引起重视。

    当前，地方政府举债猛增原因何在？经济发展滞后是一方面，另一方面也缘于地方“政绩工程”的推动。据统计，在全国662个城市、2万多个建制镇中，约有1/5的城镇建设存在诸如“现代化国际大都市”、“高尔夫球场”、“开发区”、“万亩基地”和“百里长廊”等政绩工程，其主要资金来源便是负债。

    适度举债是加大城市基础设施投入，推动当地经济发展的重要举措，但地方政府如不充分考虑当地财政承受、偿付能力和经济发展的实际需要，举债之后又不对债务进行有效管理，风险就会大增，并影响经济持续健康发展。

    地方政府债务问题日积月累，非一朝一夕所能解决。笔者以为，眼下最要紧的，是如何清除历史遗留问题，确保落实偿债资金来源，制定切实可行的偿债计划。建立地方政府偿债机制，建立相应的考核责任制，将控制化解债务风险的责任量化到地区、部门乃至个人，确定偿债的具体责任单位或个人。此外，作为经济监督部门的审计机关要加倍关注地方政府负债问题，在确定经济责任审计重点时，紧紧围绕政府财务收支这条主线开展，并把政府债务问题作为主要内容，分清合理负债和不合理负债，并实事求是地反映出来，以增强地方领导干部的债务责任感，有效地防范地方政府债务风险。

    从长远来看，则需要政府部门进一步转变管理方式，通过转变政府职能，解决好“越位”、“错位”、“缺位”问题，实现由微观管理向宏观管理、由直接管理向间接管理的转变，严格按照规则办事；退出一般竞争性领域，尽量扩大民间投资的比例，破解地方政府的财务困境，避免债务危机。

（责任编辑：李志强）