第二步，强化集团经营职能。一是森工辅业全部改制。由于林区林产工业和多种经营产业规模较小、设备老化、技术落后，国有国营，多为安置人员而设，导致经济缺乏活力、企业效益较差，职工工资较低、矛盾长期累积、稳定隐患较大。不仅自身发展举步维艰，还将主业的利润大部耗尽，全面彻底改制势在必行。内蒙古森工公司着重从建立良性的保增长机制入手，抢抓国家利用资产分流安置职工的最后政策机遇，全面推进辅业改制工作。从2008年8月末开始，对林区辅业企业进行彻底改制，实现投资主体和产权多元化，实现国有资产、职工国有身份“双退出”。截止2008年底，累计批复实施改制的企业196家，按《公司法》组建了新的法人治理结构，挂牌运营。改制涉及三类资产账面总值25.6亿元，涉及全民职工11788人。用资产置换3965人，内退1663人，待岗1392人，主体企业分流安置2626人。有11名处级干部和386名科级干部参与改制进行了身份置换。同时，林管局自筹资金对2142名自愿申请用现金置换身份的全民职工，按“天保工程”标准进行了身份转换。对混岗大集体职工按国家政策标准解除身份补偿。所有涉及身份置换的相关手续都依法进行了公证。在实施辅业改制中，切实保证参加改制职工权益，积极寻求政策依据，让利于职工，补齐了改制企业拖欠职工的工资、药费和社保计提基金，出台了保障原料供应的优惠承诺、预留3年养老金等优惠政策。为确保改制企业正常运营，2009年以来，森工集团及所属企业累计投入各类扶助资金高达5亿多元。二是劳动用工全部规范。全面清理规范劳动用工，在全林区实行全员劳动合同制。对事业单位和管理人员实行岗位聘用制，对环节干部实行职务聘任制。打破职工身份界限。对在编职工全部实行编码微机管理，集中统一管理林区各单位员工的招录、招聘工作，杜绝了一边分流人员、一边无序进人的现象。在分配上，向生产一线、重点岗位、技术岗位倾斜。三是机构改革全面推进。对集团公司和各森工公司两级机构进行改革，精减人员，压缩编制，实行效能化管理。集团公司机关处室由36个减到27个，机关管理人员编制由550人减到473人，处级干部职数由104人减到94人，分别减少25%、14%和9.6%。集团所属二级单位由过去的56个调整为现在的35个，科级机构原由1305个，现调整为933个，减少28.5%。科级干部原有3808人，现调整为3243人，减少14.8%。四是后续产业全面推进。大力发展森林旅游业，森林旅游业发展潜力巨大，目前已经初见端倪，今年1 8月接待游客24万多人次，旅游收入1.8亿元。“以煤代木”工程在思路和操作上取得实质进展，在呼伦贝尔市的大力支持和帮助下，已经明确了合作开办年产300万吨煤矿的选址，正在积极协调自治区落实资源配置的相关工作。
总体上看，目前内蒙古森工集团经济实现了产权多元化，确立了科学发展的支撑产业、企业发展积聚了新的活力，经济素质得到了明显提升，经济发展极具潜力。
（责任编辑：李志强）
