众所周知，城镇化是我国现代化进程中的必然过程，随着工业化的发展，大批农村人口将向城市转移。改革开放以来，伴随着我国工业化水平的提高，城镇化进程一直较快。据有关资料显示，“十一五”期间，每年城镇化率的增长都在1个百分点左右。
截至2009年，中国城镇化率为46.6%，城镇人口达6.2亿，城镇化规模居全球第一。毫无疑问，“十二五”期间，城镇化问题必将成为广为关注的话题之一。最近，重庆某高校强迫学生“农转非”的话题就吸引了众人的眼球。
站在城市人的角度来看，可能有些人会发出疑问，一方面农民都想“鲤鱼跳龙门”，转成城市户口；另一方面，地方政府也提供了优惠的条件，承诺给予相关福利保障。看似皆大欢喜的事情，为什么双方还会有争议呢？
站在农村人的角度来想，或许我们能理解一些农民不想“农转非”的原因。首先，对于一部分农村人来讲，土地是其内心最深处的泊靠之湾，是生存之根，这是几千来传承下来的文化传统。获得城市户口，就得放弃农村土地，这样的二选一，对于他们确实是一个“非常艰难的决定”。
其次，在农民还依赖农业收入的地区，他们可以拥有自己的宅基地，房前屋后，种瓜种豆，养鸡喂猪，都是自己的收入。一旦变成城市人以后，这部分收入就没有了，而且生活费用、生活压力陡然大幅增加，还得忍受交通拥堵、环境恶化等“城市病”的困扰。
更重要的是，对于未来在城市的发展前景，农民心里没有底。一方面，我国目前的就业形势已非常严峻，今后一段时间也恐怕很难得到改观。很多人都想逃离“北上广”，农民若想进城，确实需要仔细斟酌；另一方面，土地稀缺性预示着土地升值空间巨大，这点大家都心知肚明。
当然不可否认的是，城镇化是经济发展的巨大动力，也是扩大内需的必然选择。只有更多的农民转移到城镇来，才能提高农民的收入，这不仅会使留在农村的人口人均占有资源量增多，对农村发展也有利，而且也能打破多年来固有的城乡二元结构，真正实现缩小城乡收入差距的目标。
在“十二五”征询建议草案中，提到“要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。”可能对于一些地方政府而言，城市化率就将成为衡量其工作成绩的指标。压力之下，一些地方很有可能也会出现强迫农民转成城市户口的现象。
随着市场经济的发展，城镇化率不断提高，农村劳动力向城市转移，这是一个自然的历史过程，但不能靠人为主导来推动。所以，在最后出炉的“十二五”计划中，对于发展城镇化，不仅应当要加进农民自愿“农转非”的这个条件，而且也不能仅仅把城镇化率作为衡量地方政府工作成绩的指标。
（责任编辑：侯彦方）
