(三)推动政策与社会环境，从围绕做大做强的为大资本服务向围绕民生产业的中小型企业服务转型
目前在中国形成的重化工产业惯性发展问题，除了重化工本身的利益驱动力外，还有一个非常重要因素是外部政策与环境的推动。一方面，尽管中央频繁出台有关政策，希望遏制重化工惯性发展的势头，但各地政府的现行政策大环境仍然停留在原有状态和做法上。在产业政策目标定位上，无论是从省还是到县，都把“做大做强”作为地方产业政策和招商政策的标准来对待。许多地方为了缩短做大做强的时间，甚至规定进入工业园的门槛，要求投资额度不达一个亿的不能进园区。这样一种政策激励的结果，使能够进入园区的产业只能是资本密集型的大企业，而那些劳动密集型的中小企业则成为政府政策不喜欢的对象。由于地方政府为急于提高经济总量，提速GDP,所以，在地方所出台的政策上，都是按照大资本优先原则进行的。在目前电荒、通货膨胀、银根紧缩的大环境下，政府首先保护的是大资本、大企业，而民营中小企业则被边缘化，成为挤压对象。目前如果不能从政策和环境上进行根本性调整，关心民生产业的发展只能是一句空话。
(四)走出创新认识的误区，让民营中小企业成为新兴产业的主力军
自从2008年金融危机以来，以新能源和低碳经济为核心的新一轮产业革命正在兴起。如何在自主创新中发展战略新兴产业成为目前中国经济转型的新方向和新内容。但是，目前我们应对新兴产业发展上存在一个误区，这就是把发展新兴产业的竞争，看成了一个单纯的投资竞争、做大做强的竞争，而不是看成一个科技自主创新的竞争。我们仍然以对待发展重化工产业的模式，来对等新兴产业。尽管新兴产业发展也需要资本投资，但决定新兴产业发展最需要投资的不是资本，而是技术创新和人力资本、知识资本的投入。新兴产业的发展模式，是科技创新带动资本投资，核心技术主导财富创造的模式。在新兴产业发展上，即使你有资本，也不能买到核心技术，在发展新兴产业发展上，资本决定一切的模式是失灵的。
但是按照产业转型规律，在一个新兴产业兴起时期，最具有创新力的，恰恰不是传统的大企业，而是新兴的中小型企业。80年代美国新经济不是发生在128号公路的大企业，而是来自硅谷的中小企业。但我们目前做法恰恰是依靠大企业、大资本。按照如此思路和模式走下去，中国无法占领新兴产业发展制高点。许多地方的新兴产业很可能成为新瓶装旧酒的新产业。
矫正我们对新兴产业革命认识误区，让知识、技术成为财富创造的源泉，让激励新兴产业发展政策向创业者、中小企业倾斜，这不仅是发展新兴产业的需要，更是促使财富分配向知识资本、向民间、向中产阶层倾斜的需要。
(五)遏制城市贵族化、产业空心的发展趋势，让城市成为服务第三产业发育的温床，成为中小商业创业的乐园
第三服务业是有利于就业、有利培育内需的产业，而第三产业发展的最大空间就是城市。但目前在房地产利益驱动下，在政府主导下，城市化正在向着所谓的现代化+贵族化+高端服务业的方向发展。这样一种发展方向和模式，将会导致城市向产业的空心化、平民边缘化、民间商业挤出、城市市场萎缩的方向发展。许多城市追求的所谓百年不落后的现代化城市，就是吸引资本投资、吸引有钱人、为资本服务、为贵族服务的城市。特别是许多正在建设中的新城区，更是如此。如此一种城市发展模式，导致房价攀升，生活成本上升，中小商业被引入的现代大超市挤出，高成本把创业者挤出，最终使城市成为有城无市、有城无人的城市化。
如围绕民生、民本定位城市发展方向和模式，让城市规划与发展为民间商业、传统商业、弱势群体留下发展空间，让城市真正成为高就业率的服务业发展的温床，这是中国经济转型的重要内容之一，也是解决初次分配失衡的重要途径。
(六)振兴中国禀赋优势的八类产业，让中国禀赋优势产业成为富民、强国产业
目前除了积极发展国务院确定的七大战略性新兴产业外，特别是地方政府更要关注与民生密切相关、与中国禀赋优势相关的八个新兴产业，这些产业是旅游业、文化产业、服务业、中医药业、康体保健业、民间手工业、生态农业、职业培训业。无论从增长速度、市场潜力、发展前景看，这八类产业均表现出传统产业所没有的高成长性[3]。在未来的3到5年之内，这八个产业会陆续成为中国经济增长引擎产业与支柱产业。
这八大产业在解决需求不足、民生就业、三农问题、区域经济等领域具有其他产业不可替代的功能。
首先，这八大产业是从供给上培育新需求、增加就业的产业。这八类产业既属于技术密集型、也属于劳动密集型产业，而且更适于中小企业发展的产业。如中国的旅游业创造了7200多万个工作岗位，旅游行业每增加一个直接就业机会,社会就能增加5到7个就业机会。到2015年,预计中国旅游直接和间接就业总量将达1亿人左右。美容保健、康体保健、民间手工业也都是就业空间很大的产业。
其次，这八类产业中，旅游业中的农家乐、生态旅游、生态农业，与中医中药关联的种植业、民间手工业、职业培训中农民工培训等都与农村、农民有关。这八类产业中不仅包含了振兴城市服务业的主导产业，而且也是惠及中国农村、农民的新兴产业。三是在这八类产业中包含了振兴西部的新产业与新思路。特别是旅游业、民间手工业、文化产业都是最能发挥西部资源优势的产业。西部是中国旅游资源、太阳能、风能资源、民间手工业、文化产业资源最丰富的地区，其发展潜力很大。
总之，重化工产业发展是中国经济发展必经阶段。同其它产业相比，也是给经济与社会发展带来负效应较大的产业。目前重化工高速增长阶段已过，如何推动中国经济从重化工主导的产业发展阶段向服务业主导的新兴产业发展阶段转型，是“十二五”期间中国经济转型的主要内容之一。从这个意义上讲，在“十二五”期间，推进经济转型的方向与矫正分配失衡方向是一致的、相辅相成的。为了解决重化工产业过度膨胀，在财富分配、产业结构、政府管理等领域带来的负效应，要围绕调节资本与工资的关系进行。一定要遏制强势资本对产业结构调整的干扰，不能让产业结构调整跟着资本走，应该让资本跟着产业结构调整的方向走。
[参考文献]
[1]华生.三大垄断致财富向少数人集中.中国经济网.2011-03-02.
[2]经济时评.缓解“电荒”重在转变发展方式[N].人民日报.2011-04-28.
[3]张孝德.走出宏观调控的困境促进新兴产业发展[N].中国经济时报.2009-08-07.
(作者系国家行政学院经济学教研部教授)
（责任编辑：王雅洁）
