加快发展文化产业，构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，是深化文化体制改革的内在要求。改革开放以来，特别是新世纪的头十年里，上海的文化产业快速发展。但在定位与规划、空间与态势、人才与创新等方面，也面临不少问题和挑战，制约着文化产业的大发展大繁荣。
推动文化产业成为战略支柱
近年来，上海的文化产业呈逐年递增的发展态势，总产出从 2004年的 1563.87亿元，增长至 2009年的3555.68亿元。除受国际金融危机影响，2009年比2008年仅增长9.5%外，其他年份的增长幅度都在12%至15.7%之间，对全市经济增长的贡献率亦保持在6%至7.9%的较高区间中。今年，在“世博效应”的带动下，上海在文化产业重镇的道路上必将实现飞跃式的发展。
不过，与纽约、伦敦、柏林等国际大都市相比，无论是在文化产业品牌，还是文化产业收益，抑或精英人才积聚等方面，上海仍然存在很大的差距。即便是与北京、深圳等国内城市相比，我们在某些方面也存在着不足或短处。
举例来说，北京作为首都，具有深厚的历史文化资源、丰富的人才资源，文化机构集中、报刊出版集聚、演艺业中心“扎堆”，文化产业在GDP中所占比重最高，文化产业实力位居全国之首。深圳作为一个年轻的城市，近五年来，其文化产业增加值以年均约20%的速度增长，涌现出腾讯、华强、雅昌等知名文化品牌或企业。同时，深圳积极发挥年轻移民城市的创新精神，以建设“全球创意设计之都”为发展目标，确定立足珠三角、对接香港、影响华南、服务全国的策略，借助中国（深圳）国际文化产业博览交易会的巨大影响力，设立文化产权交易所，文化产业目前已经成为与高科技、金融、物流并列的四大支柱产业之一。
在比较中学习，在学习中进步。作为中西文化的交汇之地和日益兴起的国际大都市，上海的文化产业应该有更大的发展。当前，有必要切实增强文化发展的责任感、使命感，提高对深化文化体制改革、解放文化生产力的认识，加大对文化产业的投入，破解产业发展难题，推动文化产业成为上海发展的战略性支柱。
培育文化先锋创新集群品牌
从总体上看，上海缺乏更为开放宽容的文化发展空间。这导致电影、歌唱、美术、编剧、作曲等方面的文化人，虽然由上海“制造”，却主动或被动地选择“南下开拓、北上发展”。其中，一个关键要因就在于上海缺乏自由、灵活的人才引进策略。众所周知，人才的引进和流动是城市发展与活力的基础。随着全球化进程的加速，“人才赤字”已逐渐成为一种世界性趋势。上海要吸引更多的文化人才留下来开拓耕耘，急需完善各项人才管理政策措施。
上海缺乏更为平等开放的文化竞争态势。形成良性的竞争态势，是文化建设与发展的重要前提。这种竞争应该建筑在平等、开放的氛围中。上海在文化领域初步形成了竞争与发展的趋势，但尚不构成整体氛围。以电影业为例，曾是中国电影发展大本营的上海，几年来内部互动和竞争态势逐步消弭，电影原创力明显不足，已不再拥有“全国领先”的好评度。
上海缺乏更为先锋独特的文化群体。无论是美术界率先起用裸体模特，还是戏剧界首演现代文明戏，抑或出版界最早运用先进印刷机器等等，都让上海成为近现代中国时尚文化的开拓先驱。要重拾这一优势，有必要调整完善针对文化产业的规划与指导，以市场激励为导向，培育壮大一批具有先锋色彩和差异化特色的企业或群体，如动漫产业等。
上海缺乏更多更有影响的文化创新基地。现代化国际大都市需要产业高级化、经济服务化、市场国际化、文化现代化和制度规范化。改革开放以来，上海涌现出一批开发创新的基地，如张江高科技园区、8号桥时尚创作中心、莫干山50号艺术村等。但客观来说，还应创建更多更具影响的文化创新品牌，打造更有集群效应的影视创新基地和戏剧创新链条，推出更具魅力的动漫节、“网游周”等等。
上海缺乏真正有国际影响力的文化品牌。一座城市的识别度和吸引力，往往与城市所拥有的文化品牌直接相关。纽约的百老汇歌剧、巴黎的高级时装、慕尼黑的啤酒节、伯尔尼的钟表展示、摩纳哥的邮票、维也纳的音乐、洛杉矶的电影等，无一不是这些城市的代表性元素。这些文化品牌大多具有经济、文化、社会三者统一的内涵，形成城市的特色，并扩大城市的国际影响。以此为鉴，上海也可尝试推出标志性的文化品牌或产品。
清晰定位都市文化发展坐标
上海文化产业发展存在种种问题和不足，关键原因就是都市文化发展的坐标和定位尚不清晰、准确。上世纪80年代以来，上海大力推动经济发展和产业结构升级。在对城市文化地位的把握上，大体定位于国际文化的交流，或笼统地称为社会主义现代化国际大都市。发展目标的不清晰，严重影响到了上海文化产业的建设与发展。
实际上，在继承海派文化优良传统的基础上，新形势下应着重开发上海所具有的开放性、商业性、个性化等现代城市特性，即上海文化发展的定位应确定为国际文化交流中心、商业文化发展中心、文化多元创新中心。其中，开放性的港埠都市特性使上海具有成为国际文化交流中心的必然；商业化的消费都市特性决定了上海成为商业文化发展中心的必然；个性化的移民都市特性决定了上海成为文化多元创新中心的必然。
上海都市文化建设还要有科学系统的构想与规划。首先应有全球眼光，将上海文化产业的发展方向置于全球产业转移的大背景中；其次应有全国视野，特别要放眼“长三角”，集聚资源、错位合作、放大效应，切实发挥龙头作用；最后应立足本土，统筹考虑各区县的文化产业特色。
此外，还需指出的是，在“大政府、小社会”的格局中，上海文化产业的发展离不开政府部门的帮助和指导，但也切不可忽视包括民间资本在内的众多社会力量。经验表明，民间力量参与到文化产业中去，更具活力，更加敏锐，更能适应千变万化的市场需求。
（作者系上海师范大学都市文化研究中心主任、教授，上海市高校都市文化E-研究院特聘研究员）
（责任编辑：李志强）
