随着我国社会结构和利益结构的深刻变化，尤其是《劳动合同法》颁布实施以来，深入贯彻落实以人为本的科学发展观，有效发挥公共财政政策和充分就业政策效应，建立统筹城乡的劳动力市场和工资宏观调控体系，逐步完善企业的法人治理结构和劳动用工制度，依法维护劳动者的劳动经济和社会保障权益，已经成为社会各阶层广泛的战略思想共识和价值观认同。
正是各级政府依法科学执政理念的日益成熟，有力地促进了经济的全面协调可持续发展，改善和解决了一些棘手的社会民生问题，劳动关系法制化进程和社会舆论环境得到明显的改善，主要表现在：各类企业的劳动合同签订率普遍提高，劳动用工短期化趋势得到有效遏制；企业守法经营和谐发展的意识普遍增强，企业人力资源管理和用工秩序更加规范；企业职工参与民主管理的责任意识普遍高涨，依法主动维权和合理表达利益诉求的愿望更加强烈。
及时完善《劳动合同法》的制度结构和法源基础，认真研究和科学细化相关劳动法律责任条款，提高劳动法律和配套政策制度的执行力，对于发展规范有序、和谐稳定的新型劳动关系，具有特别重要的意义。
提高相关条款的可操作性
从我国颁布实施《劳动合同法》以来，企业劳动用工制度进一步规范，社会媒体舆论关注聚焦程度进一步提高，劳动者的合法权益也得到进一步保障。今后要以更加严谨专业的法理阐述和工作态度，不断提高法律责任条款的可操作性。
1.从实施范围和效果上看，从整体而言，各地贯彻实施《劳动合同法》情况是比较好的，其中，企业执行情况普遍好于机关事业单位，国有、集体企业普遍好于非公有制中小企业，欧美外资企业普遍好于日韩台资企业，经济发达地区普遍好于欠发达地区企业。现阶段重点是要规范面广量大的非公中小企业，非全日制和劳务派遣公司等特殊用工企业，特别是规范行政机关、事业单位的劳动用工行为，明确事业单位的聘用制人员和辅助用工，必须适用和参照《劳动合同法》的调整和规范，努力防止这些单位出现所谓“灯下黑”的情况。
2.从劳动法检查情况上看，从检查对象上看，当前各级人大和政府检查的重点是，国有、外资和中小企业的贯彻执行情况，今后要加强对机关、事业单位，包括特殊用工主体和非法人单位的检查；从检查内容上看，不仅要检查企业劳动合同的签订率，还要监督劳动合同的履约率和兑现率，企业变更和解除劳动合同的正当性理由，以及具体原因和及时报备政府部门等情况；从检查方式上看，既要通过抽样问卷调查、干部职工座谈会和实地走访考察，又要接触一线职工进行深入的交谈，必要时对照企业的职工名册清查用工人数，对照劳动工资、劳务报酬的发放表，对照企业劳动合同关于工资报酬的相关约定，来检查劳动工资发放情况和劳动合同执行情况。
3.从相关制度落实上来看，规定企业在编制相关的职工名册过程中，标识有固定期和无固定期的合同制职工，以及临时性、季节性和非正规用工分布情况，保障职工的基本劳动经济权益和社会保障权利；企业和职工要在劳动合同管理原始记录中，明确劳动合同的必备条款和劳动报酬支付方式，明确记载相互履行如实告知义务的具体内容，特别是中小企业的工作条件和生产设备简陋，企业管理者要明示劳动岗位潜在的职业危害和安全隐患，主动承担维护职工职业健康权的社会责任；在企业制定规章制度时履行必要的民主程序，认真落实职代会和职工代表的知情权和审查权；各类企业在发生或者遇到工伤责任事故后，要主动依法申请工伤鉴定和进行法定经济赔偿，不得采取与工伤当事人协商“私了”解决，避免给工伤善后处理和劳动者权益保全带来隐患。
4.从合同文本规范性来看，要引导企业与职工签订书面劳动合同，提高劳动关系书面文件的证据力；但是也要根据不同的实际情况，强调口头、电话约定或者电子制式的劳动合同，具有与书面劳动合同相同的证据力和法律效力，同样受到现行劳动法律法规政策的平等保护；要区分固定期和无固定期合同的政策界限，明确解除无固定期劳动合同的构成要件，具备有法定充足的事由并与劳动者协商一致，才能体现企业管理制度的科学性和合理性，体现劳动法律政策对职工群体的人文关怀和制度照顾。要完善企业的劳动合同文本及其基本内容，特别是职工工资支付、社会保险缴纳情况，以及劳动保护条件和住房公积金待遇，制约企业运用契约自由原则来排除法定义务，特别是加长试用期、滥用服务期和竞业限制的规定，有效提高劳动合同条款的针对性和可操作性。
5.从签订和履约情况来看，提高企业发展和谐劳动关系重要性的认识，提高职工依照劳动合同保护自身权益的能力，克服政府管理运行中存在“重签约、轻履约”的现象；认真研究劳动力市场供求关系及其变化规律，认真研究企业内部工资生成机制和集体协商机制，强化劳动关系三方协商机制和工资宏观调控体系，有效制约企业在劳动力市场上的强势地位，加强政府职能部门对企业“霸王条款”的处罚，营造适宜工会依法主动科学维权的工作制度和社会环境。
加强政府劳动执法的力度
1.建立管理信息公开披露制度，完善劳动合同审查备案制度。
各级政府要科学制定和合理解释劳动就业政策，促进城乡经济社会发展空间和提高劳动者就业率，逐步完善以社会保险制度为核心的社会保障体系，优化劳动力市场调控手段和人力资源配置方式，建立劳动管理信息的公开披露制度，加强劳动合同规范管理和公共就业服务；建立严格的企业劳动合同审查备案制度，积极探索合理降低企业签订劳动合同的制度成本，规范劳动合同签订、流转和公示及生效流程，保障企业和职工履行劳动合同约定的权利和义务。
2.建立管理信息的数据库系统，完善企业劳动管理绩效考核。
重点是建立全国联网的企业劳动诚信记录制度，建立企业工资的市场生成机制和宏观调控体系，建立劳动力管理信息的数据库系统，完善企业劳动合同制度的管理绩效，建立各种类型工资集体协商的数理模型系统，优化人力资源市场配置和企业工资分配制度，不断提高职工对企业可持续发展的信心，努力在企业微观层面实现社会福利和公共服务的均等化。
3.加强执法检查和劳动监察，完善督促整改措施落实到位。
各级政府要加强劳动关系三方协商机制建设，充分发挥行业协会和工会组织的重要作用，配合各级人大加强劳动执法检查和法制监督；建立和完善劳动争议仲裁和劳动监察执法工作，特别是对全部和部分无效的劳动合同，明确进行裁定、撤销和变更的权限和程序，督促企业认真贯彻落实整改措施并及时报送情况，以维护劳动执法检查和劳动监察的权威性和公平性。
推动社会法治意识的形成与发挥舆论监督作用
要推动我国《劳动合同法》的贯彻实施，不仅要科学完善相关的法律责任条款，提高相关劳动政策和工作制度的实际执行力，逐步形成协调劳动关系的基本法系，及其相互配套的法律法规和工作制度体系，更需要凝聚发展和谐劳动关系的思想共识，提高企业管理素质和职工民主参与意识，努力形成社会法制意识和工作舆论监督的环境，形成我国劳动合同制度软环境和硬环境的有机结合。
1.进一步凝聚社会共识。
要加大社会法制宣传和公民素质教育力度，深入开展群众性普法教育和广场法制宣传日活动，全面提高社会所有公民的科学文化和思想道德素质；形成公正合理的国民收入和企业劳动分配制度，逐步凝聚社会各阶层发展和谐劳动关系的思想共识；广泛深入地开展创建劳动关系和谐企业活动，不断增强职工企业重要利益相关者意识，帮助他们形成明确改善向好的社会心理预期。
2.进一步提高企业素质。
要加强企业现代科学管理和社会责任意识，构建完善的现代企业制度和法人治理结构，逐步提高企业经营者和普通职工的利益共同体意识；要积极探索把职工民主管理纳入企业科学管理的方法，认真落实职代会、厂务公开、集体合同、职工董事、职工监事制度，既要保障企业职工享有基本的劳动经济权益，又要维护职工的社会民主权利和精神文化权益。
3.进一步加强法制监督。
各级政府职能部门要加大劳动监察执法力度，积极规范企业的劳动用工和工资分配制度；配合各级人大政协加强劳动法律法规监督，提高企业守法经营意识和保障劳动者权益的自觉性。各级工会界别的人大代表和政协委员，要积极发挥源头参与和宏观维护的重要作用，充分利用提案建议和参与劳动政策制定，加强同级工会与政府联席会议制度，劳动关系三方协商机制管理平台，树立正确解读《劳动合同法》的社会舆论导向，为国家劳动法律法规和政策切实贯彻实施提供有力的保证。
4.进一步营造社会环境。
要深入开展学习《劳动合同法》的宣传教育活动，建议企业认真贯彻社会责任和自觉执行的法定义务，加快地方性立法以不断增强可操作性；要加快社会事务管理和公共服务体系建设的步伐，各级政府部门和工会要重视职工信访工作，提高行政复议和信访办理的绩效考核，完善“首问负责制”和群众满意度测评制度，引导新闻媒体和职工加强社会舆论监督，共同营造共建共享和谐劳动关系的社会环境和工作氛围。
（责任编辑：李志强）
