如何加快普及高中教育

2009年12月10日 07:00 来源：西安晚报熊丙奇

    12月7日下午，教育部党组召开会议，传达学习中央经济工作会议精神。会议指出，要按照中央经济工作会议对教育工作提出的要求，进一步健全义务教育经费保障机制，巩固和提高“普九”成果，加快普及高中阶段教育。

    中央经济工作会议与教育部的学习贯彻工作，似乎向公众传递这样一个信息，义务教育有望从9年扩展为12年。但是，怎样加快普及高中教育，仍是一道难题。一直以来，教育部就在这一问题上表示，我国仍坚持九年义务教育，目前义务教育的重点是巩固九年义务教育和两基攻坚计划(实现西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲)，12年义务教育的做法不符合我国目前国力。

    这样的表示，是有背景的。而其中重要的原因，便是教育投入问题。根据最近教育部、国家统计局和财政部公布的《2008年全国教育经费执行情况统计公告》，2008年国家财政性教育经费占GDP的比例为3.48%，比上年的3.22%增加了0.26个百分点。虽然有显著的上升，但是，离开法定的4%的比例尚有差距。

    普及高中阶段教育，最重要的基础，就是加大教育投入。根据2008年教育事业发布统计公报，我国高中阶段教育(包括普通高中、成人高中、中等职业学校)招生1649.12万人，在校学生4576.07万人；初中毕业生1867.95万人。以各地高中阶段的平均学费800元计算，实行高中阶段全免学费，需新增投入366亿元；如果实现所有初中生都上高中，增加220万招生规模对应的教育投入为(以生均预算内教育事业费3000元计)60亿元。也就是说，如果普及高中阶段教育，需要政府新增教育投入420多亿元。

    对于这一费用，政府能承担吗？以2008年中国国内生产总值(GDP)300670亿元计，如果财政性教育投入达到4%，将增加教育投入1560亿元。虽然这1560亿元需要开支的地方很多，但是，将其中一部分给高中教育，无疑会加大其普及力度。我国2008的教育投入比重增加，一个重要原因就是政府为推进城乡义务教育全免学费，以及为中职生生活资助，加大了投入。

    而财政性教育投入占GDP的4%是一个并不高的比例。根据世界银行2001年的统计，澳大利亚、加拿大、法国、日本、英国和美国等高收入国家公共教育支出占GDP的均值为4.8%，而哥伦比亚、古巴、约旦、秘鲁等中低收入国家公共教育支出占GDP的均值为5.6%。印度2003年的教育投入达到了5%，而美国2003年教育经费占GDP的7.5%。结合我国经济发展情况与教育发展需求，不少学者提出，财政性教育投入应争取在2010年达到5%(至少4.5%)，以接近世界平均水平，如果能实现5%的目标，就是按照现在的GDP，教育投入在目前规模上将增加4560亿元(4.5%则为3000亿元左右)。

    当然，需要这4560亿元的地方，也有很多。除了九年义务教育、高中教育，还有高等教育等等。其中，高等教育就一直期盼国家新增投入来缓解其债务危机(资料显示，我国高等教育的负债高达3000亿元)。将新增的教育投入投向何方，这取决于政府对教育责任的认识，以及所持的教育理念。从保障公共教育出发，优先发展义务教育、推广普及高中教育和学前教育，这是政府更应当承担的责任，而发展高等教育，则需要拓宽办学资源渠道，通过建立市场竞争机制来实现。

    而除了教育投入之外，还需解决办学体制等问题，否则，延长学习年限，但受教育者的学习仍局限在应试教育体系，也有碍国民素质的整体提高。

（责任编辑：年巍）