“另类围城”破坏国考“生态平衡”

2009年11月30日 10:22 来源：千龙网梁江涛

        2010年度国家公务员考试笔试昨日在全国各省会城市、自治区首府、直辖市和部分较大的城市同时举行，预计将有100万人参加考试，本次公务员考试计划招考1.5万余人。(中新网11月29日电)

        近年，公务员考试报考人数呈现爆炸式增长。据人保部数据显示，2008年有64万人通过审核参加考试，考录比约为46∶1；2009年报考人数飙升至百万人，考录比例为73∶1。公务员职业吸引力之大，竞争之激烈令人咋舌。很显然，国考“高烧不退”的一大动因就是公务员职业足以匹敌“三百六十行”中的任何一行成为名符其实、令人称羡的“金饭碗”，而“能进不能出，能上不能下”，更是这一职业高稳定性与低风险性的一大特征。如果公务员的退出也像考进这样热闹起来，那么，可能将逐步改变百里挑一、千里挑一的“国考奇观”。

        “问渠哪得清如许，惟有源头活水来。”没有正常的公务员退出机制，就会导致像现在这样的“瓶颈效应”，千军万马过独木桥。国考催生了诸多新兴行业，国家付出大量人力物力成本不说，有的考生为了应付“国考”每年要花费好几千元，甚至去年“国考”还出现了“515人集团作弊”，7名专家在8台机算上7天7夜不间断测算最终才得出科学结论的“雷人之事”。因此，公务员退出制度与机制，不仅事关行政效能优劣，也是牵涉社会公平、确保公务员队伍正常吐故纳新的热点问题。公务员队伍现有退休、调出、辞去公职、辞退、开除和解聘6个出口，但是，一方面现有制度明显滞后于时代发展与社会诉求，另一方面缺乏细节性和可操作性的制度跟进，在现实生活中，正常的退出机制仍然没有形成，这样就导致“另类围城效应”——想进的难进去，不想待的出不来。

        应该像“国考”那样将公务员的退出常态化。退出的“热闹”与考进的不一样，它主要表现在考核、评议与最终结果的公开性。除了公务员制度性退出外，还应根据依法开展的考核和个案中的担责，使之退出公务员队伍。首先应建立严格有序的公众评议制度，让公众有权参与决定公务员的去留。

        其次，每年对公务员进行全方位考核。有固定工作量要求的进行定量考核，比如法律规定办理相关行政许可的时限与工作质量等；对难以定量或部分定量的，宜实行上级机关对照法定职责、被管理对象评议以及部分指标量化相结合的考核方式，而对内务工作人员宜实行服务对象参与考核和部分指标量化的方式。不管哪种考核，都公开透明，公众参与评议应成为一道关卡。

        对公众评议结果最终确定为不称职者，采取待岗、整改和劝退等措施。借鉴企业改制的做法，公务员也可买断工龄，结算工资、转移社保走人，让不适合担任公务员的人随时能出得来。启动“廉政一票否决制”，凡是在考评过程中发现不廉洁的公务员一律劝其辞退，淘汰出局。与此同时，敞开大门，根据公务员本人意愿，采取在一定期限内保留工资、编制等方式鼓励他们自主创业或到企业任职。只有让公务员岗位这个“剃头挑子”两头都热起来，才能降低国家与考生双方的考试成本，确保“国考”的“生态平衡”。

（责任编辑：李志强）