据《中国日报》报道，目前，中编办、人保部等相关部委正在抓紧制定《事业单位岗位绩效工资制度》，与这一文件一并制定的还有一份《分类推进事业单位改革的意见》。这两份文件将成为下一步事业单位工资改革的指导性文件。这标志着一度滞缓的涉及3000多万人利益的事业单位工资改革再度提上日程。
将要推进的工资改革，涉及四类事业单位。“财政补贴”的事业单位获得的财政支持将会逐步减少，“自收自支”的事业单位将经过一定的过渡期最终走向市场，而“参照公务员”和“全额拨款”类的事业单位，一定时期内将相对“保险”。
从性质上说，在中国，事业单位有的类似行政机关，有的是具有行政机关和公共服务双重职能的社会主体，有的事业单位在提供公共服务的同时甚至还是一个以营利为目的的公司。从社会功能的承担上说，事业单位虽涉及教育、科研、文化、体育、卫生服务等多个层面，但大都与行政机关存在紧密关系，甚至可以说就是各级政府部门的附属。而根据一些发达国家的经验，所谓事业单位，其实就是介于政府和企业之间的公共服务机构。它们与政府的关系，主要是在公共服务提供中形成的服务供给者与监管者的关系。
应当说，事业单位改革的总体方向已经明确，就是厘清现有事业单位的模糊性质，依其政府、社会和市场属性，分类区别进行改革，整合事业单位所占有的公共服务资源，使之更有效率、布局更为合理，使公共服务进入普遍性、公平性、可及性、安全性、持续性的层面。事业单位的改革，其目的还在于为行政管理体制改革提供支持。
工资改革，是事业单位总体改革的先奏，也是事业单位改革的重点和难点。报道说，对于此轮工资改革，多数部委的事业单位并不看好。此前，一些事业单位的改革，之所以雷声大雨点小，症结也在于此。对于“参照公务员”和“全额拨款”的事业单位，只是怎么改，能不能保证的问题，而对于减少补贴者和推向市场者，则担忧退出体制之后，收入和福利等各方面的保障程度，国有企业改革甩包袱的遗留问题，或许更让事业单位人员对于改革疑虑重重。
从程序上来讲，要进行政体制改革，事业单位改革势在必行。但反而思之，有效的行政体制改革，会有助于事业单位的顺利改革。事业单位改革，要找到抵触改革者的情绪根由。为什么事业单位人员留恋体制之内的生活，原因无外乎在体制之内，可以享受超过社会和市场的收入和福利待遇，至少保障性较强。
因此，顺利推进事业单位改革，行政体制改革应当保持同步，例如社会保障和福利的公平化改革，使体制内人员不能享受超国民待遇，减少行政对资源的过分拥有和借此进行权力寻租的机会，让事业单位人员对体制没有依恋。同时，应着力培育市场和社会活力，让退出体制和理顺与行政关系的事业单位人员看到希望。
（责任编辑：年巍）
