著名学者吴思先生在《血酬定律》一书中提出了“合法伤害权”的概念，所谓合法伤害权，就是说有些人能够利用自己的管辖权，在他可以做主的范围里，利用冠冕堂皇的理由给其治下的民众以伤害，但所有一切都是在合法的名义之下进行的。合法伤害权之所以产生，很大程度上是因为执法执罚者对自由裁量权的滥用。古代有句谚语，叫做“官断十条路”，说的是一件事情一旦遇到适用法律、法规稍有模糊之处，官员可以进行自由裁量时，官员的选择就有10种之多，怎么断都不为过。制度上的漏洞给了官员们太多的自由裁量权，使得官员们随便找个理由就可以发挥“合法伤害权”的威力。
要解决合法伤害权问题，最根本的还是要不断完善各种制度，使得行政权力干预经济社会运行的空间越来越小，进而大大压缩“合法伤害权”可以施展的空间。湖南省首开全国先河，全方位推进行政裁量权规范改革，主动为自己的权力设限，勇气可嘉、胸怀可敬、智慧可赞，也标志着湖南在推进法治政府上迈出了新步伐。
规范自由裁量权是个世界性难题，同时也是一个历史性难题。一是难在“度”，既要给自由，否则就不是裁量权了，又要防止自由被滥用。也就是说，重要一点即避免行政裁量权的过大或过小，努力在“大小之间”寻找实现社会公平的最佳值。二是难在“利”，规范自由裁量权会触及到一些部门、人员的既得利益，势必会引起一些不满或反对，实施过程必定不会是一帆风顺的。三是难在“新”，目前在全国县级以上的政府进行自由裁量权规范工作的寥寥无几，而省一级的政府进行裁量权规范的仅湖南一例。没有现成经验模式可以学习，只能摸着石头过河。仁者必有勇。湖南这次敢于挑战这个难题，做首次“吃螃蟹”者，开启中国统一行政程序立法的破冰之旅，勇气可嘉。
这次规范行政自由裁量权是以政府规章的形式发布的，是政府规范自身的行为。湖南开始的规范行政自由裁量权的探索，笔者认为是依法行政的追求，也是建设法治型政府的必须，还是民本理念的体现。“政府的权力来自于人民，让行政裁量依法依规、合情合理，就是为了真正实现以民为本。行政行为不仅要公开公正，更要合情合理，回归以民为本的行政理念，让公务员真正成为人民的公仆。”时任湖南省省长周强的一席话就道出了立法的本义。自律者，人敬之，这种敢于“作茧自缚”的胸怀，值得尊敬。
规范行政自由裁量权需要的不仅仅是勇气，还需要大智慧，必须智勇双全。为此湖南祭出一记组合拳，先是在两年前出台《湖南省行政程序规定》，为《办法》的出台提供先行先试的经验，从而确保了《办法》的连续性和实效性。其次是深入调研，广泛征求民意和专家意见，确保了《办法》的全面性和针对性。再次就是制度创新，对行政裁量权，行政审批，行政罚款，行政检查评比等进行了综合控制。特别是针对行政自由裁量权，采取控制源头、建立规则、完善程序、制定基准、发布条例等五个基本制度组成“综合控制模式”对行政裁量权进行了全面、系统的规范，确保了《办法》的可操作性。最后就是针对社会关注的“钓鱼执法”等问题进行了明确禁止，提高了《办法》的社会认可度。表现出来的一系列智慧，令人赞叹。
《办法》的实施，使得自由裁量权步入统一、法治的轨道，为全国规范容易被滥用的行政裁量权提供了重要的借鉴。这是“敢为人先”的湖南人为法治中国建设作出的新贡献。我们相信：“作茧自缚”迎来的必将是“破茧成蝶”。
（责任编辑：年巍）
