预算里的任何一个细微的进步，似乎都值得我们欢呼雀跃。因为，政府预算曾被打上“国家机密”烙印，比传说中少林寺藏经阁里的武林秘籍还要神秘。
而在预算公开方面，广东可谓一直开风气之先。去年10月，广州市财政局破天荒地将全市114个职能部门的预算，一股脑儿贴到政府网站上，供各界查阅。政府“账本”首次完全“晒”在网络阳光之下，因而备受赞誉。
今年，广东更进一步，首度公布省级财政预算——广东省2009年预算执行情况和2010年预算，完全公之于众。这又是个明显的进步。只是预算公开进步虽然大，可距离公众期待仍然尚远。从发布的9个表格1份报告来看，公开的数据依然是“大数”，不够细化，专家还是“看不懂”。
看不懂的政府预算，显然不利于公共监督。预算是什么，预算就是政府的“钱袋子”。而政府每一分钱又都来源于纳税人的税金。所以说，受雇于民的政府，花销问题就是最重要的公共信息。是吃饭型财政、建设型财政，还是公共服务型财政，这都需要从年度预算和预算执行中来探寻。
这些重要财政信息，自然不能被预算“马赛克”遮掩，而应完全摊到阳光下曝晒，任人检阅！咱们先不说这次不够细致的省级财政预算，就说去年公布的广州市级职能部门的预算，离真正的“阳光下的政府”，就还有不小的距离。最简单的例子就是，公众最关心的“三公消费”(公款出国、公款招待、公车消费)，在广州市财政局公开的“账本”里，就难觅其踪。
这难免引起人们质疑，为此，被称为广州市“财爷”的财政局局长张杰明，多次出面解释。从后续的新闻报道中，我们能体会到张杰明的苦衷。甚至可以说，广州市的财政账本能在全国率先惊艳亮相，很大程度上都还得益于广州市“张财爷”的开明。但这也正是此事的悲哀之处。毕竟，现代法治社会，一切本应循法而治。假如连老百姓呼吁多年的公开“政府账本”，都还取决于某个极为偶然因素，比如“账房先生”是否开明通达，那我们不得不说，这绝对不是人民之福，而是社会之痛，折射出的是制度的悲哀。
现在，广东省级财政预算再度领先全国而公布，我们自然应该为他们鼓掌。只是，在欣慰之余，我们也听到专家们普遍反映，这种粗枝大叶的预算公开，看起来依然吃力。这就侧面说明，去年张杰明公布预算后引出的关于财政预算公开细化到什么程度的问题，依然未解。
说到这个问题，不得不提一个人，那就是在广州预算公开方面，和“财爷”张杰明一样传奇的人物——吴君亮。他是“公共预算观察志愿者”团队创始人，某种意义上说，正是他和张杰明联手推动了广州的预算公开。而据他多年关注政府财政部门的经验，他认为在公开预算上，主要阻力并非来源于各市财政局，官方的阻力主要来自于“花钱”部门，也就是各类既得利益群体。
最直观的例子，当然就是“三公消费”公开遇阻。这可能是一只最小的麻雀，但却可能是最有价值的解剖标本。温家宝总理曾说：“一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义。”从这个角度说，预算不仅是财政问题，预算是否公开关乎民生根本，关乎行政权力是否愿意接受监督约束。读懂预算的能力，又是有效监督的前提。
政府应社会要求公开预算，这只是一个开始。将预算细化到多数人能看懂，则是凝聚制衡力量的关键。让舆论监督力量与体制内力量对接、互动和对话，最终让“钱袋子”能攥在人民手里，这样的政府才能让人放心。
（责任编辑：年巍）
