增强权威性 提高制度执行力

　　胡锦涛同志在十七届中央纪委五次全会上强调，要着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。制度是否管用，就要看制度面前有没有特权、制度约束有没有例外。领导干部特别是高中级干部能否以身作则，率先垂范，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，这既是衡量制度权威性、检验制度执行力的“试金石”，也是增强制度权威性、提高制度执行力的关键点。

　　教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，应从以下几个方面着眼和入手：

　　一是要破除制度“暗流”即各种“潜规则”。制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。所以，制度的“大敌”就是少数人或个别人的特权（但专制制度另当别论）。为了避免与制度公开地冲突，有些人在制度之外“另起炉灶”，采取比较隐蔽的方式谋求特权，这就是人们常说的“潜规则”。“潜规则”是制度的“暗流”，它与制度并行不悖，是典型的“挂羊头卖狗肉”。表面上，制度“毫发未损”，实际上制度的内核早已被吞噬、挖空，成为一张废纸。同时，这些“潜规则”总是流行于各种“小圈子”，是“小圈子”成员必须遵守的“铁律”。而这些“小圈子”实际上就是各种利益或利害的共同体。所谓利益共同体就是“臭味相投”、同流合污的那一些人。所谓利害共同体，除了共同利益之外，还包括慑于其中的利害而逼上贼船、误入歧途的情形。目前常见的“群体腐败”或“集体腐败”（如班子腐败和系统腐败）就是由这种“小圈子”和“潜规则”引发的。所以，要维护制度的权威，提高制度执行力，首当其冲的就是要破除各种“小圈子”和“潜规则”，既要管住“班长”、带好班子，也要注意和防范干部之间工作关系向利益关系、人身依附关系的蜕变，还要切实保障中下级党员干部自身的合法权益不受干扰和侵犯。

　　二是要为制度施行营造有利的社会环境。我们知道，权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。从本质上讲，制度是对权力设置、运行、纠正等提供的一种技术性规范。而制度是死的，人是活的。所以，对权力的制约和监督，归根到底是一种人际监督，即一些特定（如监督部门）或不特定的人（如媒体，社会舆论）依据制度来制约和监督那些执掌权力的特定的人。所以，我们讲制度，不是搞“制度崇拜”，其出发点和归宿在于用制度来塑造人，即塑造一种制度化的人格，让执掌权力的人能够感受到监督的“触角”，形成一种用权的“规矩”，压缩自由度，减少随意性。根据“此消彼长”的作用机理，要对权力进行有效制约和监督，就必须壮大监督的力量，强化监督的效用，形成“权力制衡”的格局。具体包括三点：其一，必须保障监督者的知情权。要通过政务公开、权力透明等形式让监督者充分知情监督的事项和依据。其二，大力提高监督者的参与度。要进一步拓宽监督渠道，健全问题反映机制，如利用互联网、手机通信等技术手段，降低参与成本，减少中间“梗阻”，提高监督效率。其三，切实保障监督者的正当合法权益不受侵犯。要善待媒体和社会舆论的监督，依法保障他们的监督权，绝不允许对监督者尤其是举报人、证人进行威逼利诱或打击报复。

　　三是要及时严肃查处违反制度的行为。违反制度的行为，是对制度权威的公然蔑视和挑战，是对制度最大的伤害，因而是绝不允许发生的；一旦发生了，就绝不能轻易放过。否则，就会破坏制度的严肃性，妨害制度的公正性，降低制度的权威性，削弱制度的执行力。所以，维护制度权威性，提高制度执行力，除了对制度执行要作部署、提要求之外，还要着力做好这样两个方面的重点工作，即一方面要切实加强制度执行情况的监督检查。对于工作“重部署，轻督查”，流于形式，走走过场，善始而不能善终，这是我们实际工作当中比较常见和多发的问题。而多数违反制度的行为也正是在这样一种情形下发生的。从这一点上讲，强化监督检查可以减少违反制度行为发生的几率。另一方面要及时严肃查处违反制度的行为。倘若在强化监督检查的情况下，还有人胆敢违反制度，那么其主观恶性和社会危害就非常严重，我们就必须毫不留情、绝不手软地及时予以严惩。倘若不从快处置，这种违反制度的行为就会像一种流行病毒一样很快蔓延开来，日后就会“积重难返”。所以，露头就打，趁早动手，可以起到防微杜渐的功效。倘若不从严处理，就不能够对这种违反制度的行为给予“致命的打击”，更不能够震慑和警示其他人“重蹈覆辙”，以达到 “杀一儆百”、引以为戒的效果。

　　四是要在制度框架内寻求“出路”。鲁迅先生讲，世上本没有路，走的人多了，便成了路。不论正道，还是歪路，都有第一个“探路者”，或者叫“吃螃蟹的人”。我们必须警惕和防范那些歪路的“探路者”，不能开不好的先例。比如“跑官要官、买官卖官”等用人上的不正之风，在一些地方和部门开了很恶劣的先例，把不少人带上了歪路。二人转演员“小沈阳”讲，世上原本有路，走的人多了，也就没路可走了。这对于我们同样有重要的启示意义。比如，干部队伍是越来越庞大，相比而言，晋升职务的几率是越来越小，造成了一定的“天花板”现象。有不少干部正是源于这种晋升无望、前途渺茫的心理，有意无意间走上了歪路。这些干部的人生悲剧，恰恰也是我们制度反思的源点。要消除这种制度之“痛”，还得靠推进制度自身的建设。其着力点无外乎“堵”和“疏”。所谓“堵”就是要匡正制度，堵住歪路。比如严肃整治“跑官要官、买官卖官”等用人上的不正之风。所谓“疏”就是创新制度，给人以正确的实在的一种正道引导。比如，要避免千军万马挤职务升迁的“独木桥”，就需要“另辟蹊径”，建立干部职务与职级并行制度，强化职级的激励功能，让每个要求进步的干部都能“各得其所”。说实话，干部们有了盼头、奔头，自然就会多些干的劲头，少些歪的念头。

　　五是要注意制度执行的“周期律”问题。不论是明太祖朱元璋总结的“新官堕落定律”，还是民主人士黄炎培提出的“历史周期律”，都揭示出一个很深刻的问题，即事物发展（也包括人们的心理）都存在一个周期性变化的客观规律。比如现实中我们就有这样的切身感受：一件再好看的东西，看得时间久了，就会产生“审美疲劳”，甚至厌倦的心理。制度执行也是一样，最怕时间的考验。制度的条文会被人们一天天淡忘，以至于后来的麻木不仁，制度的权威也会被时间一点一点消磨掉。而从根本上讲，制度执行的“周期律”问题则是反映出人们的思想观念、思维模式、利益诉求等方面的变化。而要解决这一问题，大体也有三条路径：第一是在常规的或专项的检查的基础上，加强面上的动态性的监测和巡视，从而对制度执行有一个整体状况和宏观走向的把握，避免一种体制性的失灵。第二是在实践的基础上，适时总结经验教训，利用日新月异的技术手段，不断推动制度创新，焕发制度的生机和活力。第三是始终依靠人民的力量，在制度执行中坚定不移地走群众路线。用毛泽东同志的话讲，能跳出“周期律”的新路，就是民主。“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”因为，制度执行说到底是要用来惠及人民的，而人民无论如何也是要捍卫自己权益的。

（责任编辑：侯彦方）