自去年10月开始在部分项目先期试行后，本市今年拟将规范城管部门自由裁量权的范围扩展至全部处罚条款，以使执法更加公正，最大程度地避免出现同案不同罚现象。(相关新闻见五版)
对全部处罚条款进行自由裁量规范，统一以标准公式计算处罚额度，无疑是执法更精细、科学的体现。过去，城管部门的处罚缺乏统一标准，加上一些执法人员素质不高，滥用自由裁量权的现象时有发生，让不少人感到执法不公平，缺乏严肃性。从先期试行到全面推广，城管部门规范自由裁量权的新尝试、新举措，将大大压缩日常具体执法操作的弹性空间，既能增强城管人员执法的客观性，改善和提升城管部门的形象，也能避免许多纠纷，有利于维护群众的合法利益，维护正常有序的城市环境。
城市管理水平是城市经济社会发展水平的重要标志。近年来，北京的城市管理能力和执法水平不断提高，特别是经过筹办奥运会，城市管理水平整体上迈上了一个新的台阶。在实际工作中，我们越来越清楚一点，做好城市管理工作，处罚违规行为不是唯一手段，也不是最主要手段，而只是最后的手段。现代化的城市管理不能单纯依靠执法，而需要将其视为一项系统工程，综合运用法律、行政、经济、文化等多种手段，形成科学合理而又行之有效的管理体系。如果能在教育和疏导上多作努力，很多违规行为其实是能得到预防而不需要事后追惩的。
比如，北京作为首都和特大城市，社会群体利益日趋多元，出台新的政策举措必须关照各方利益，多听取公众意见，力争取得大家的理解和支持。再比如，针对城市管理中长期存在的一些痼疾顽症，应当注意到里面有一些群体的合理要求，城管部门应当寻求相关部门的合作，为彻底解决问题寻找出路，进行合理疏导，而不是一味处罚。
当然，提高城管部门的执法水平，与以其他手段进行城市管理，并不是矛盾、对立的。无论是事后的处罚违规，还是事前的教育预防、积极疏导，目的都是更好地管理城市，为市民营造良好的生产生活环境。从实现这一目标来看，规范执法、公正处罚很重要，但更重要的是减少需要处罚的现象。负责城市管理工作的部门，及时更新城市管理观念，将更多的功夫花在前面，才能够实现更长远的管理效果。
近年来，城市管理部门一直在不断探索创新管理思路和手段，更加注重以人为本，更加注重长效机制，更加注重寓管理于服务之中，取得了良好效果。不过我们也要看到，城市管理是一个永恒课题，必须随着时代和城市发展需求不断改进和完善。当前，着眼建设世界城市，全面实施人文北京、科技北京、绿色北京发展战略，对首都城市管理工作提出了新的更高要求。从这个大的背景来看，城管部门规范自由裁量权，似乎只是管理细节方面的举措，但实际上契合着首都城市发展的要求。只要我们朝着规范化、制度化、精细化的方向不懈努力，不断探索新的思路和经验，就一定能不断提高城市管理水平，推动首都在新的起点上更好地发展。
（责任编辑：李志强）
