中午禁酒，晚上可以豪饮吗？

    今年，济南市在党政机关和事业单位实行工作日中午禁酒，严禁用公款大吃大喝，推进廉洁高效济南建设。(2月19日《济南日报》)

    工作日中午饮酒的危害显而易见：挤占正常工作时间，损害政府诚信形象，降低政府工作效率，吃掉民生投入。实事求是地讲，这个问题已经引起了社会的广泛关注。国家发改委2月12日就国务院办公厅此前印发的《关于进一步加强节约粮食反对浪费工作的通知》要求，各地应制定和完善公务接待费管理办法，严格执行公务接待定点用餐制度，不得超标准安排用餐，提倡采取自助餐形式，一般不安排宴请。

    除了济南以外，好多地方都颁布过禁酒令。曾有报道称，河南信阳、商丘等地铁腕治理公款吃喝，取得了显著成效。笔者也期待：这些地方长期坚持禁酒令，成为官场酒文化转变的风向标。但是，不久就传来了信阳新县计生委主任应酬饮酒过度死亡被记三等功的消息。看来，信阳的“铁腕禁酒令”也是“逗你玩”。有报道说，我国各级党政机关公款吃喝每年要消耗三千亿，如果加上国有企事业单位，公款吃喝无疑是一个天文数字。某省两家驻京联络处还爆出采购777瓶价值66万余元假茅台的闹剧。中石化前老总陈同海有一句“名言”：“每月交际花一二百万算什么,公司一年上缴税款二百多亿。不会花钱,就不会赚钱。”

    在党政机关和事业单位实行工作日中午禁酒，严禁用公款大吃大喝，应该说，此举体现出遏制公款吃喝，转变官场风气的姿态。如果把禁酒令与绩效考评挂钩，或许能让公仆们推掉一些午餐吃喝应酬。

    但是，公款吃喝的最可恨之处不在于中午饮酒影响工作与形象，而在于权力失去节制，挥霍纳税人的钱。晚餐饮酒虽然不像午餐那样让官员在工作岗位上面红耳赤、东倒西歪。但是公款吃喝浪费纳税人的钱，伤害政府形象的本质上一样的。中午不让饮酒，晚上可以加倍喝回来嘛。而且晚餐的饮酒节目完全有条件比午餐更“精彩”。且不说颁布禁酒令本身就像作秀。如果禁酒只盯着中午，更是难逃做表面文章的嫌疑。

    更重要的是，禁酒令是否有效不在于怎么说，而取决于怎么做，而禁酒令的效力来源于制度的执行力，要根治公款吃喝痼疾，关键要完善监督问责机制与财政预算制度。避免预算疲软约束成了公款吃喝大漏斗。正如经济学者焦建国所言，“公务接待的核心是财政制度问题。在一定意义上，所有的腐败都是财政的腐败，没有严格控制的职务消费就成为腐败的渊薮。要让官员们''小气''起来的根本方法就是让预算约束硬起来。”

    依我看，要管住公款吃喝，堵上公务消费黑洞，地方政府不仅要颁布中午禁酒令，而且要公布公务接待财政预算项目，财政预算项目要主动征求公众意见，尽量做到科学合理。压缩会议费招待费等吃喝预算，扎紧公共钱袋子。少开会、开短会，少招待、节俭招待。对公务招待费超标单位的责任人启动问责程序，考虑把公务招待腐败与官员乌纱帽挂钩。官员出于高昂的吃喝成本，也会有所顾忌，从而逐步打破公款吃喝信马由缰的尴尬局面。如果公款吃喝被管住，中午不饮酒，一般不宴请，才能成为官场新时尚。

    从长远来看，国家和地方权力机关还应该把整治公款吃喝从制度上升到法律层面，像治理贪污受贿一样治理吃喝腐败。如果公权力受到了刚性制约，公务接待消费走出了尴尬制度语境，不用上级颁布什么禁酒令，官员出于违法成本考虑，也会逐步学会权力谦卑。否则公权仍会绕过禁酒令，频频“喝醉”。

（责任编辑：年巍）