中国的房地产行业可能是世界上最吊诡的行业。在土地国有制条件下,土地的所有权人居然抱怨商品房价格过高;在国有企业占据主导地位的房地产市场,最有影响力的房地产企业却不是国有企业。更令人拍案叫绝的是,中国的房地产业也是新闻辈出的行业,北京一家国有上市房地产开发企业负责人,居然因为频频发表令人瞠目结舌的言论,而成为新闻媒体追捧的对象。仿佛与其相呼应,北京一家海外上市民营房地产企业负责人,却由于经常代表弱势群体发表意见,而成为公众关注的焦点人物。
分析这两位房地产开发商的言论,有一种错位的感觉。国有房地产开发企业负责人认为“中国人太有钱,房子太便宜”,“房地产就应该是暴利行业”,“我是商人,不考虑穷人”,“高档房本来就是穷人买得起的”,“我的房子不会降价,要让外地人甚至境外富人来买房”,“80后就应该买不起房”。和这位国有房地产开发商的言论相比,那位民营房地产开发企业负责人的言论则显得如此“以人为本”,“作为业主我也是受害者”,“中国的房地产开发商应当考虑消费者的利益”,“如果消费者不满意可以无条件退房”。
私下里一些学者把这种现象称之为中国房地产业界的“双簧”,他们一唱一和,相互配合默契,既丰富了消息来源,同时也转移了公众的视线。坦率地说,这种观点有一定的道理。国有房地产开发企业负责人之所以敢于直抒胸臆,就是因为他所代表的是国有企业。如果国有房地产开发企业负责人站在市场主体立场上发表意见,那么,人们会认为这是拨乱反正,是尊重市场经济的表现。这是一种现代市场经济条件下的“市场经济政治正确”。
反过来,如果民营房地产开发企业负责人发表上述言论,那么,很可能会沦落成为公众口诛笔伐对象。其中的道理非常简单,因为在普通中国人的内心深处,民营企业始终扮演配角,他们不应该在房地产业兴风作浪。部分民营房地产企业获取高额利润,已经成为千夫所指,如果房地产开发企业负责人处处高调,那么,必然会引起众怒。所以,民营房地产开发企业负责人时时刻刻摆出一副关注民生的嘴脸,将社会责任挂在嘴上。因为只有这样,才能争取到必要的生存空间,也只有这样,才能获取更多的利润。
中国的房地产行业由于“哼哈二将”,而显得热闹异常。新闻媒体在讨论房地产走向的时候,几乎无一例外都想到了他们,希望他们能够在自己的平台上发表主张。这或许正是他们所要追求的新闻轰动效应。但我们不能不遗憾地指出,正是由于新闻媒体给予过多的关注,才导致中国房地产市场发展走向的讨论变得混乱不堪,普通民众越来越无法了解房地产市场的真相。
房地产问题是一个民生问题,也是一个政治问题。一个国家房地产业的发展,不仅关系到居民基本的住房供给保障,而且关系到一个国家资源的配置走向。几乎世界上所有国家的政府都不敢把房地产业作为支柱产业,通过炒作房地产价格,带动经济的增长。可是在中国,从上个世纪的90年代开始,房地产业就成为许多城市拉动国民经济增长的重要支柱产业。这说明房地产行业已经绑架了中国的经济,绑架了中国人的幸福,扭曲了中国的发展方向。
从表面上来看,房地产业的确能够带动数十个相关产业。近些年来,我国水泥、钢铁、电解铝等和房地产业相关的行业频频出现过热的现象,其中很大一部分原因就在于,许多城市把房地产业作为重要产业加以扶持。但是,房地产是一个非常特殊的行业,房地产业的发展不仅会占用有效的土地面积,而且由于房地产业是一个静态的区域性行业,如果一个地区房地产业发展过快,商品房的空置率越来越高,那么,这个地区的经济泡沫化现象就会越来越严重。
不少学者借鉴西方国家房地产发展经验,认为在城市化进程中,房地产价格上涨是一个必然的趋势。但是他们似乎忘记了,中国是一个土地国有制的国家。从理论上来说,每个中国居民都拥有土地的所有权。如果土地上的商品房价格越来越高,以至于超出了他们的承受能力,那么,他们一定会通过政治的手段而不是经济的手段改变现状。
事实上,这些年来要求政府进行房地产宏观调控的呼声一直没有停止过。然而,政府宏观调控政策之所以不能奏效,根本原因就在于中央政府与地方政府相互掣肘。中央政府不得不屈从于地方政府的压力,在房地产宏观调控方面手下留情。地方政府为了发展本地经济,增加地方财政收入,绝对不会容许房地产市场价格下降。
从消费心理学的角度来分析,随着购买商品房的居民越来越多,商品房的价格也会越来越高。其中的道理非常简单,那些已经购买商品房的居民,不希望商品房的价格下跌,虽然他们从理性上意识到,商品房的价格必须保持在合理的区间。但是,出于攀比心理,那些已经购买了商品房的居民,总是希望房地产市场价格上涨,从而使他们购买的商品房水涨船高。不管是投资性的商品房购买行为,还是消费性的商品房购买行为,居民购买商品房之后,总是希望商品房价格不断上扬,因为这样,不仅能够给他们带来潜在的收益,而且能够满足他们的虚荣心理。
真正抱怨商品房价格上涨的,并且希望政府下决心干预商品房价格的,是那些还没有购买商品房的居民。但是,在我国总体人口中,这一类居民的人数比例逐渐下降。不少人认为中国每年有650万大学毕业生,还有数以百万计的进城务工人员,他们希望商品房价格不断下降。但我们必须冷静地指出,相比较我国70%以上的商品房购买人而言,上述人群在总人口中所占的比重并不大。所以,即使按照少数服从多数的原则,各级地方政府也不会允许房地产市场价格下跌。
现在中国的房地产市场发展似乎出现了特殊的悖论——表面上大家都希望房地产市场价格不断下降,可是,在内心深处绝大多数中国居民希望房地产市场价格不断上涨。政府在执行宏观调控政策的时候,既要考虑到房地产对经济增长的拉动作用,同时也要考虑到潜在的通货膨胀,尽量避免房地产市场价格快速上涨而引发新一轮的通货膨胀。极少数理性的经济学家已经看到了问题的症结所在,他们认为中国之所以会出现政府宏观调控的力度越大,房地产市场价格上涨速度越快的现象,根本原因就在于,政府本身也是房地产市场价格上涨受益者,政府不可能出台政策,迫使中国房地产市场价格快速下降。每一项关于房地产市场宏观调控政策的出台,都是为了稳定房地产市场价格,安抚民心,但是,仔细研究这些房地产市场调控措施,人们就会发现它们彼此相互矛盾,不可能从根本上对中国房地产市场价格构成影响。
笔者认为,当政府把房地产市场作为重要产业乃至支柱产业的时候,中国的房地产市场发展就已经误入歧途,有关房地产宏观调控的政策已经荒腔走板。现在,没有任何一届政府敢于掉转船头,从房地产行业抽身而退。中国80%以上的大中城市,房地产在整个国民经济中所占的比重已经超过30%以上,部分城市甚至已经达到了58%。这就意味着中国绝大多数城市经济的发展,必须依赖房地产市场发展。如果房地产市场价格发生波动,那么,城市的财政收入将会发生剧烈变化。如果城市财政赤字增加,那么,政府推行的各项福利保障制度就难以为继。为了贯彻以人为本的科学发展观,地方政府也会硬着头皮在房地产领域大干快上。
这当然是一个令人感到悲观的结局,但也是中国房地产行业真实的现状。国有房地产开发企业负责人在新闻媒体上喋喋不休,发表令人瞠目结舌的言论,实际上是为了掩盖事实的真相。在他貌似理性分析的言论背后,是对政府房地产政策解读的高度自信。政府之所以允许国有房地产开发企业负责人大放厥词,就是因为在其看似故意触犯众怒的话语中,充分体现了政府的意图。而民营房地产开发企业负责人称则由于缺乏政府的强力支持,不敢冲锋在前,他们只能在互联网络上自艾自怨,发表引起公众同情和理解的言论。
部分学者提出,中国应该进行第二次房地产市场改革,应该通过民主决策的方式,彻底扭转我国房地产市场发展的方向。但是,从目前的情况来看,由于中央政府在金融危机的冲击下,依然承担着保持经济增长的巨大压力,所以,不敢贸然解决房地产领域存在的深层次问题。事实上,由于外贸出口行业始终无法突出重围,国内消费需求始终无法启动,政府的投资在短期内很难见效,所以,政府只能依靠房地产业继续拉动经济的增长。在这样的大背景下讨论中国房地产市场发展中存在的问题,似乎有些不合时宜。极少数房地产开发商在新闻媒体上频频亮相,无非是转移公众的视线,影响讨论问题的大方向。部分学者穷追不舍,发现那位经常出言不逊的房地产开发商居然是高干子弟,于是得出结论,中国的房地产业界出现了太子党。其实,正是因为这家房地产开发企业是一家国有上市企业,具有高度的社会知名度和市场透明度,所以,这家企业的负责人才敢于在新闻媒体上频频亮相,公开表达自己的立场。
现在的问题是,究竟应该由谁来解决中国房地产市场存在的问题?部分学者抱着悲观的心理,认为政府应当加快经济适用房的建设速度,通过增加居民福利型住房供给,逐渐改变中国房地产市场畸形发展状况。但是,也有一些学者认为,即使加大保障性住房建设,也很难改变中国房地产市场的走向,其中的道理非常简单,那就是中国的房地产开发商与地方政府早已经沆瀣一气,形成了紧密的利益共同体。如果不加快民主政治体制改革,首先解决地方政府腐败问题,那么,中国的房地产市场将会毫无希望。
笔者的观点是,解决房地产市场中存在的问题,“功夫在诗外”,必须从民主政治体制改革入手,首先解决城市的民主决策问题,然后再解决房地产开发领域存在的问题。按照笔者的观点,决策者应该三步走:第一步,尽快实行城市自治选举制度,让城市居民选择自己的市长;第二步,城市居民民主选举的市长必须集思广益,重新制定城市发展规划,在城市的中心区大量兴建保障性福利住房;第三步,在城市郊区或者城乡结合部开辟专门的土地用于房地产开发,房地产开发商既要负责修建道路,同时又要负责城市郊区集体经济组织土地补偿问题,决不允许政府插手征收土地,强制拆迁居民的房屋。
在房地产市场出现双簧并不可怕,只要新闻媒体停止炒作,那么,少数房地产开发企业负责人的言论不会影响房地产改革大局。当务之急是要加快行政体制改革,修改选举法,让城市居民借助于现代新闻媒体,了解市长候选人的基本情况,并且通过直接选举,把那些真正关注民生、倾听民众意见的候选人选举为市长。然后,充分发挥人民代表大会制度的作用,要求市长严格依照城乡规划法编制城乡规划,在规划许可的范围内,从事商品房开发。
为了解决地方政府财政收入不足的问题,中央政府应当尽快取消分税制,制定中华人民共和国税收基本法,建立统一的税收征管行政体制,减少纳税人的负担,降低征税成本。必要的时候,可以在公共财政预算、社会保障预算、国有资本经营预算的基础上,编制房地产专项预算,报请人民代表大会审查批准。如果房地产开发商与市长相互勾结,通过炒买炒卖土地牟取不法利益,那么,人大代表可以提出罢免案,罢免市长的职务。司法机关应当及时介入,追究房地产开发商的刑事责任。
总而言之,社会各界千万不要被少数房地产开发企业负责人的高谈阔论所迷惑,也不要对现行房地产宏观调控政策寄予厚望。在民主体制改革不到位的情况下,中国的房地产市场发展不会改变方向,住房价格还会不断上涨。房地产业将成为中国财富转移的重要行业,房地产市场将会成为权钱交易的权贵资本主义的滋生地。只有加大民主政治体制改革的力度,真正实现人民当家作主,中国的房地产业才会步入正轨,中国的改革开放才会给中国居民带来希望。 |