化解拆迁矛盾，不止修改法规的事

2009年12月22日 07:47 来源：工人日报林琳

    从这个意义上来说，促使一些地方政府摒弃扭曲的政绩观，在经济发展过程中，更加注重民生，更加注重对公民合法财产的保护，是化解拆迁矛盾的重要前提之一

    近日，《城市房屋拆迁管理条例》的修改引发了各界关注与讨论。据新华社报道，国务院法制办正着手修改这一条例，并邀请此前积极建言审查修改的专家参与其中。有媒体报道，是否区分“公共”与“非公共”利益，是否规定“先征收补偿后拆迁”，是否规定“政府为拆迁主体”，是否禁止“断水电气暴力强拆”等可能纳入此次修改之中。

    应该说，这些修改内容反映了此前不少人对该条例的质疑。比如，政府在拆迁过程中究竟扮演何种角色，是作为拆迁一方当事人的“运动员”还是作为独立于被拆迁者与开发商的第三方“监督员”？先征收补偿后拆迁，还是先拆迁后补偿？公共利益与公民私有财产权发生冲突时，如何解决？等等。厘清拆迁程序、主体等问题上的立法矛盾，对当下一些地方时有发生的暴力强拆无疑具有一定遏制作用。有关部门此次修法所显示的对民意的理解与尊重，值得肯定。

    而公众的深入讨论则同时显示出这一问题的复杂性。比如有人认为，相对开发商，政府的权力更大，可以动用的力量更多。若正式赋予政府拆迁主体资格，会不会导致政府强拆起来更加“便利”？政府部门与开发商之间的利益关系是轻易厘清的吗？有关部门真能设身处地为被拆迁者的利益着想吗？

    公众一方面期盼条例的修改能促使拆迁程序更趋合法性和正当性，同时也渐渐清晰地看到，要真正化解拆迁过程中可能产生的矛盾，保护公民权利，恐怕不止修改一个条例这么简单。

    拆迁是一个涉及百姓利益的民生问题，在这一问题上的利益取舍考验了相关部门的政绩观。伴随着经济发展、城市建设和城镇化的推进，对旧房的改造、拆迁不可避免。从以往的经验来看，在城市发展进程中，一些地方不断加快开发、经营土地步伐，房地产业对地方GDP的贡献率不断攀升，地方财政对房地产业的依存度不断提高。在“房地产业一感冒，地方税收和财政就打喷嚏”的背景下，每遇拆迁问题，一些地方的政府部门往往不自觉地站到开发商一边，容忍某些野蛮、暴力拆迁，从而加剧矛盾和冲突。从这个意义上来说，促使一些地方政府摒弃扭曲的政绩观，在经济发展过程中，更加注重民生，更加注重对公民合法财产的保护，是化解拆迁矛盾的重要前提之一。

    不管是出于公共利益还是非公共利益的需要，拆迁都会在一定程度上给被拆迁者带来麻烦。比如，拆迁意味着一些人离开自己熟悉的生活环境，新环境交通是否便利、配套设施是否齐全，都可能成为他们的生活难题；在不少城市房价飙升的当下，拆迁补偿往往不足以支付相同地点新房的价格，很多被拆迁者被迫拿着补偿款移居城外。即便是实现了从平房到楼房的“飞跃”，对不同人而言，也未必意味着生活质量的提高。因此，应该清醒地认识到，拆迁在整体意义上改善民生的同时，可能对少数百姓的生活造成一定影响。在促进当地发展与保障部分百姓权益之间如何取舍、平衡，考验着政府的决策能力，也检验着决策者的民生情怀。

    那么，究竟该怎样化解拆迁问题与百姓权益间的矛盾，避免暴力拆迁事件发生？一方面，要保障拆迁的法制化，通过相关法规的与时俱进，切实保障公民的正当权益；另一方面，要努力实现拆迁的人性化，保障每一个城市规划、项目决策、拆迁行政许可，都充分倾听民意，体恤民情。

（责任编辑：李志强）