暂住到居住能有多大改变

2009年12月04日 08:10 来源：京华时报范正伟

    北京正在进行暂住证改为居住证的调研，力争明年进行立法，用有信息服务功能的流动人口居住证取代暂住证。这意味着，在北京存在了20多年的暂住证将逐渐淡出历史舞台。

    从“暂住”到“居住”，虽一字之差，却相差甚远。前者是临时户籍，后者是户籍证件；前者凸显差别，后者强调融合；前者强调管理，后者则增加了社会服务和保障功能。联想到此前全国人大修改选举法，取消城乡差别实现“同票同权”，以及许多城市陆续取消暂住证，建立流动人口保障体系，可以充分感受到政治文明的进步和城市理念的革新。

    而对于北京的换证，也有人在欢迎的同时，表达了“换汤不换药”“新瓶装老酒”的担忧。这样的担忧并非空穴来风。前些天，一位名叫“想融入深圳”的网友就曾发帖：“来深圳十多年了，从早期的暂住证开始，到现在的居住证，真不知道有什么用？早期的暂住证对很多人来讲，好像是一个护身符。而居住证，从申请下来到现在一两年了，它却在睡觉，办什么事都不起作用。”可见，提出理念、改变称谓容易，但要将之变为“现实红利”，却并不那么简单。

    不可否认，尽管屡遭非议，暂住证的“管理”功能却必须正视。可以说，“管理”是暂住证的主要功能，虽然它往往被畸形放大。在取消“暂住证”后，暂住证之前的“管理”功能如何实现？此前，一些城市在短暂取消暂住证之后，又悄然选择了恢复。这种“复辟”的背后，正是替代管理方案的缺失，以至于形成管理漏洞，影响了对城市治安的维护和非法行为的监管。

    有人说，服务是最好的管理。以服务促进管理，也体现了现代政府的善治理念。11月24日，北京市卫生局有关负责人表示，外地在京长期居住或工作的人员持暂住证或工作证明等有效证件，可以免费接种甲流疫苗。应当说，这样的举措，已经在呼应着从“暂住证”到“居住证”的理念转变：责任与权利对等、同城待遇、对流动人口合法权益的尊重。

    在将来实行“居住证”后，政府有必要进一步思考：如何真正实现居住证的社会服务与社会保障功能？比如子女在居住地就读，比如办理签证等等。在这个意义上，居住证制度只是重视流动人口权利的一个起点，还需要每一个细化措施予以“激活”。而这样的“激活”，必将增加流动人口的归属感，促进城市经济社会的和谐发展。

    当然，从“暂住证”到“居住证”，能带来多大转变，还需要实践检验。比如，“办证”问题。一直以来，总有人反映办理暂住证收取5元工本费的背后，存在着的乱收费问题。比如，一些地方派出所，在工本费之外，还附加了公共建设费、卫生费、照相费、保险费甚至普法费等等五花八门的费用，收费在100-300元之间，远远高于国家规定的费用。将来“居住证”在换证、办证的过程中，能否避免这些问题？这或许是“转变”的第一块试金石。

（责任编辑：李志强）