据《南方日报》报道，广州可能步上海后尘，对建设、规划和国土房管三部门进行机构大调整。按有关思路，规划局与国土房管局或会合并成立新机构，而“三旧”改造和住房保障这两块职能或会划至建委。
当然这仍是内部讨论的事。一切须以最终公布的为准。这一调整主要的参照是上海模式，但似乎没有上海走得那么远，比如没有涉及交委。
首先，从媒体披露的信息看，这一调整仍属大部制改革的路径。广东省拟在明年全面推广大部制，广州这一调整有可能顺应这一要求。而大部制式合并是否成功，关键看是否有利于提高行政效率、减少摩擦、理顺关系。对于企业来讲，如果因此而方便办事，节约时间，当然是好事。但显然，这两大部门的合并未必如此简单。
按常理分析，这一调整主要还是期望解决“土规”和“城规”的“两张皮”问题。当前城市发展，常常提出要使经济社会发展规划、城市总体规划与土地总体规划“三规”融合协调，其中，“土规”和“城规”更为刚性，如果协调不好，对城市发展的影响显而易见。按照城市规划，无论是道路交通，还是市政配套设施，大多是与居住、商业等功能衔接的，但如果用地性质上不通融，很多时候合理的规划就会改得不合理，更不用说因此而导致工期延误等等了。
但是，为什么北京、上海都实行了这种合一的“大部制”，而其他许多城市都没有跟进呢？显然，对此调整方案是存有争议的。有的人士认为，规划、建设、房管各司其职，各用其权，相互之间可以制约，如果调整合并将导致管理权力过于集中，不仅可能使错误的发展思路得到更有效的执行带来更坏的结果，而且可能因监管不到位，产生更大的腐败。这些问题是改革的主政者要考虑的。
由于目前一些地方政府十分依赖“土地财政”，而创造土地财政的主要就是规划和国土两大部门，因此，一方面，机构调整后要真正地减少审批程序，方便企业办事；另一方面，必须使两大部门的整合转化为“两大规划”系统的融合，产生“化学效应”，而不是简单的“物理合并”。
今年，广州在推进新型城市化的发展新思路时特别强调土地的节约、集约利用，广州不仅用地指标较为紧张，而且“三旧”改造的优惠政策今年到期后有可能不再续期，显然，对创新城市发展模式，两大部门的整合应该发挥新的作用。在这种背景下，如果真如媒体所言，“三旧改造”和“住房保障”两大块划归到建委，则有利于创新发展模式。其中，“三旧”改造本来就与建委的工作职能密切相关，住房保障必须走政府主办、企业运作的路子。今后的保障房将以公租房为主，物业管理、资金筹措、开发建设等等随着建设规模越来越大，都要求实行企业化运营。
总之，与其他大部制改革一样，有机整合而不是简单合并，是评价其成功与否的标准。
（作者是广东省体制改革研究会副会长）彭澎
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