“罚款月票”的荒诞性是显而易见的,任何说辞都难圆其中巨大的法理逻辑缺陷。
河南淮滨放宽国家超限标准,当地运沙石的货车司机需在每月向超限站办“月票”,缴纳数千元罚款后,便可以超载15吨上路运货。当地官员称,如果按照国家标准执行,那些开货车的老百姓会损失很大。河南省交通运输厅回应称,将对此事进行调查。
证券市场有“期货”,权力市场有“期权”,将可能发生的罚款预收起来,是否可以称为“期罚”?“罚款月票”的荒诞性是显而易见的,任何说辞都难圆其中巨大的法理逻辑缺陷。倒是当地官员称“如果按照国家标准执行,那些开货车的老百姓会损失很大”,一针见血,并非诳语。
我国物流成本居高是尽人皆知的事实。报道称,2010年中国物流总费用占GDP比重约18%左右,比发达国家高出一倍。有人做过比对:从上海到广州,一公斤货物大概0.5元,而从上海海运到美国芝加哥,一公斤货物不过0.8元。有运输企业表示,各种路桥费加形形色色的罚款,占到企业成本的50%以上,相当惊人。
据国家发改委公布的数据,我国社会物流总费用2010年约为7万亿元。若物流总费用占GDP比率降至发达国家水平,则每年可节省物流成本3.1万亿元,而2010年国有企业的利润总共才有2万亿元左右。假设节省的物流成本中,消费品占1/3,则相当于去年全国消费品可降低售价1.03万亿元,降价比率为6.9%,或为缓解物价上涨提供有利条件。
数据是空洞的,现实是坚硬的。山西大同市的交管部门曾经做过一次实验:一辆红岩牌16吨的载重汽车按照规定装载,从大同运货往天津,一路上那辆车没有任何违规行为,到达天津后,跑这一趟总亏3000多元。数年前,轰动全国的河南农民套牌逃费行为,8个月拉沙净赚20万,逃掉的过路费居然高达300多万!可见,若按标准执行,开货车的老百姓何止“损失很大”,甚至还亏大本。
推高我国物流成本的外部原因是“两高一乱”:一高是路桥费,二高是昂贵的柴油、汽油费,一乱是交警、路政等的乱罚款。这些成本极大地压缩了企业的利润空间,企业为了规避亏本风险,追求利益最大化,车辆必须要超载,超载被查又要挨罚,被罚后企业更要超载……于是,车辆超载现象便渐次进入谁也解不开的“死循环”之中。在这个恶性循环中,板子只抽运输企业既不公平,也不可能根治超载顽疾。
淮滨县推出治超“罚款月票”,额度也不算太高——按照现行法律,货运机动车超过核定载重量30%的,处500元以上2000元以下罚款,三五千元的“月票”也就是三四次的罚款,仅从经济角度,对货车司机也许是有利的,公众为何仍然反感?此举除了法理缺陷之外,“养鱼执法”亦与管理者的角色冲突——罚款不是社会管理的出发点,更不是目标指向,乱罚款只能增加社会的混乱度。具体到超载现象,如果地方政府对于高企的物流成本构成、企业负担视而不见,不从更高角度审视,从更多维度切入,譬如降低通行费、减少行政收费等,一味罚企业,以罚代管,那么超载难题就永远处于无解状态。
(责任编辑:武晓娟)