广州同德围曾是“被遗忘的角落”，交通、配套、环境等问题长期困扰居住于此的近30万人。最近，广州开始对这个片区进行大规模的综合整治，从地铁到公厕建设，从货运场搬迁到“五类车”治理，大大小小工程数十项。其中引入公众参与，并专门成立主要由当地居民组成的“同德围地区综合整治工作咨询监督委员会”(简称咨监委)，体现了公共决策对民意的高度尊重。
毋庸讳言，以前政府搞建设，往往是做完规划就直接实施，较少主动征求群众意见。今次整治同德围，政府很开放，很民主。记得市长陈建华对咨监委全体委员说：“你们是同德围的主人，同德围怎么整治？你们说了算！大家都来出点子，出好点子。”事实上，自同德围拉开综合整治的帷幕，公众参与已经成为一个重要的标志，甚至成为工程实施的先导。
然而，公众参与也带来了新的挑战。例如，尽管再三征求民意，尽管多次重新设计，同德围高架桥的方案仍然难产。
广州市民都知道，同德围要“突围”，首先要破解“华山一条道”的交通困局。当然，地铁已开始勘探，但建成通车恐怕要五年。何况，即使地铁建成，地面也还是一条道。何况，地铁施工期间，这一条道不知如何才能走得通。为此，有当地居民提出建高架路的设想，得到决策层高度重视，职能部门积极响应，咨监委一次再次征求民意，设计单位一次再次修改方案。不过，沿线居民、当地政府和有关单位至今意见不一，谁都不愿意自身利益受损，谁都有不该受损的理由。
应该说，因为有了民主决策的机制，有了咨监委这个平台，就高架桥方案而言，民意已得到顺畅的表达和反馈，但诉求严重不一致，甚至“针尖对麦芒”，这种有争议的民意，究竟如何定夺，由谁“说了算”？
当然，政府可以说，如果大多数人反对，不如不建。这话听起来不错，但如果这项工程实际上惠及大多数人，如果利益相关方未必从根本上抵制，而只是争取自己的利益最大化呢？
笔者以为，就管理公众参与的策略而言，首先要识别公众的不同类型，合理区别出公众在决策事项上的损益差异，还要善于找到更广泛的受益群体。有了这个前提，加上把受损方利益损害降到最低，在政策或资金上适当予以补偿，矛盾就可协调到位，平衡点就一定可以找到，同德围高架桥建设也就未必流产。当然，如果不建这条高架桥，但又可以找到其它疏导交通的办法，也许更科学。
如何在广泛的公众参与情景中制定公共决策，如何由“民主”而“集中”，挑战着“同德围模式”，也挑战新型城市化管理的创新。政府屏蔽公众参与公共事务固然有悖于时代潮流，但在多元的、纷繁的公众意见面前迷失理性的取向，也是危险的，甚至是无能的。(作者是广州市政协委员、同德围整治咨监委主任)
韩志鹏
（责任编辑：年巍）
