报载，广州冼村改造安置地块的规划最近公示，容积率超过6，堪比杨箕村。联想到林和村、猎德村的改造，“高容积率”成了城中村改造备受关注的话题。
城中村如何改造，一直是令政府头痛的难题。在当今城市利益多元化的格局下，改造的原则应是找到多方利益的平衡点。即是说，从村民、村集体、开发商、城中村周边利益相关者以及城市政府的多方利益博弈中，通过充分的协商谈判，达成各方都能接受的方案。“强拆”这条路是越来越行不通了！
城中村改造要满足村民的合理需求。本来这片土地就是村集体土地，城市化过程中，他们失去了土地，而且是永远地失去了土地，面临这一代和下一代工作、生活等的转型，困难会很大，获得多一些补偿是应该的。
由于我国特有的农村集体土地制度，以村集体为主体的改造过程中，村民们内部利益的平衡也是亟须关注的大事。虽然现在城中村改造主体不是政府，政府从中抽身了，但城中村改造并不完全是村本身的事，政府不能回避矛盾，维护社会公平的功能不可缺位。保护弱势村民合理合法权益，则是政府义不容辞的责任。
城中村改造对整个城市发展是有益的，这是城市最大的公共利益，但如果过度退让，突破城市一些硬性控制指标，就会影响到“城中村”周边单位和居民的利益，造成片区交通、环境、给排水、教育、医疗等资源超负荷，带来人流、车流的高度集中，令城市面貌受损。但当前这部分公共利益还没有一个合法的组织机构来表达。在城中村改造过程中，现在村民的利益相对过去来说得到了政府重视，但周边公共利益受损如何来弥补？这一问题还没进入政府视野中。当然现在“城中村”改造难题太多，没人提出来，政府哪有空去考虑这一问题？
如何破解“城中村”改造难题，我认为目前一些村的高建筑密度和高容积率的“双高”模式并非好办法。我们或许可以走高容积率、低建筑密度（建筑密度低于25%）这条“一高一低”的改造道路。上个世纪，世界著名建筑师柯布西埃提出在300万人口城市中心地区，建设24栋60层高楼，楼宇之间有大片绿地，通过对大城市结构的重组全面改造城市，希望以物质空间的改造来改造整个城市社会，值得我们重新审视。
目前北上广一线城市，土地资源越来越稀缺，建筑往空中发展、走“立体城市”模式可能是必然选择。超高层建筑可从功能上满足居住、工作、购物、娱乐等多种功能，可较好地解决村民就业、生活及社会交往等问题。现在广州已跨入地铁时代，在地铁口周围建大型“城市综合体”将是今后城市发展的一种主要空间形态。（作者是暨南大学教授）
（责任编辑：李志强）
