记者在郑州市发现，齐礼闫城中村改造工程项目竟然未批先建，商品房开发热闹非凡，而应该优先或同时开工建设的安置房却没什么动静。然后，记者又发现，郑州市国土资源局的土地出让招拍挂就是走过场。（10月18日《经济参考报》）
土地出让招拍挂走过场？这可是“大罪”，谁都担待不起。记者举例说明，未批先建的还有，2007年小岗刘城中村改造商业项目“中原新城”，直到2010年1月才拿到建设工程规划许可证。而由姚砦城中村改造的郑州金成时代广场去年11月获得土地出让，今年2月取得用地规划许可证，开发商早在2008年就已开工建设。记者得出的结论是，在招拍挂之前开发商已先行开工建设，招标时经常出现无人与已参与建设的开发商竞标的现象，致使开发商以挂牌价摘得土地，郑州多个城中村改造的土地出让招拍挂形同走过场。
实际情形到底是怎么回事呢？笔者从2009年底开始参与齐礼阎城中村改造工作，近两年来，所遇所思所感，觉得跟记者的报道有较大出入，特描述如下：
齐礼闫村有15个村民组，全村近万口人，号称郑州第一村。该村在三环以里，紧邻三环。原来的村落用“脏乱差”来形容并不为过。跟它相邻的小李庄村已经改造成功，高楼大厦，街区亮丽。有身边榜样，该村的拆迁比较顺利，两个月内，村民已有90%搬离。到如今，只剩不足2%村民因为所提要求太高没有签订协议。至此，我才知道，拆迁难，就难在一把尺子面前，有人不是要多吃“二两豆腐”，而是要吃“二斤豆腐”。有意思的是，他们自己并不认为自己多吃，而是亏得很。
拆迁难，是改造步伐缓慢、改造效率低下的瓶颈之一。再一个瓶颈因素就是“改造政策”。集体土地变为国有土地，必经招牌挂。然而，面对城中村改造这道难题，郑州一直在“一村一案”中摸索前行。村民要安置，村集体财产要保住，村民的生活不但要继续还要变得美好。这个大前提使得参与改造的开发公司必须走出一条新路来。齐礼闫村改造之前，已有若干城中村改造成功，成为城市一景。
村民安置费用和改造期间村集体的收入不减，这需要开发公司先期承担；这个先期协议规定是三年，其实不止，有可能是四年、五年、六年。超过三年，费用要涨。公司先期介入的费用不是个小数目，这都在土地招牌挂之前。其实，等进入招牌挂程序后，已经没有公司愿意过来“揽活”了。可以肯定地说，只要有资金有实力肯出钱，城中村改造项目，谁都可以拿过来！
那么，为何招牌挂时“无人竞争”而变成记者眼里的“走过场”呢？
最关键的是，城中村改造本身就很烫手，直接跟村民打交道，如果只想着占便宜，大赚一笔，让村里“吃亏”，这几乎是不可能的事情。就齐礼阎来说，全村万把口人，有村两委，还有村民代表大会，汇集的民意不经中间途径，可以直接跟开发公司“要价还价”，到最后，村民利益实现了最大化，公司则在让步中“又哭又笑”“赚足了钱”。这幅图景、这种真实，人所共知，所以，迎难而上者，寥寥无几。每每城中村土地招牌挂的“走过场”也就在所难免。
至于记者看到的“未批先建”和安置房没动静，这一是因为“等批复急死人等死人等不起”，只好先行一步；二是因为安置房涉及村民的住房需求，从户型到外立面到规划审批，非常复杂，所有的一切只有“在十字路口等齐了”，才会开建。要知道有三年期限所限，公司何尝不想最先建好安置房尽快不掏过渡费啊！
城中村改造是政府主导运营城市的一种方式。大势所趋，城中村最终都要在改造之后彻底城市化。这个过程，需要关注，更需要记者“走转改”，把握关键，而不是浮光掠影“走过场”。
（责任编辑：年巍）
