河南省邓州市1996年出台政策,农民办理养老保险,每人交50元到2000元,60岁后可每月领取一定数额养老钱。这一政策涉及6万人,所涉金额达到1025万元。16年过后,已过60岁的农民没有领到养老钱,甚至有的人到死也未获分文。而官方否认不兑付,称已有1500人领取养老钱(7月2日中国新闻网)。
交了养老费到了60岁却领不到养老金,恐怕落在谁头上都会感到不服气。之所以会出现这样的问题,恐怕有三个原因:
一是当初在政策设计的时候就不科学。农民交多少钱,将来领取多少养老金,应该有个科学的计算,然后把结果告诉群众。可是我们看到农民交了养老费,却不知道将来究竟领取多少养老金。也许有关部门当初根本没有测算过,只是让农民交钱,这样不经过科学设计就盲目出台政策,能不出现问题吗?
二是政府投入不足。让农民老有所养,政府要加大投入,可是在邓州市推行的这个政策中,就是指望农民交的钱存到银行,积少成多,若干年后生成利息给农民们养老,也就是用银行的利息和农民交的本金来养老,政府没有一点投入。如此能把农民养老的事情办好吗?
三是操作上有问题。农民交养老费这么多年,既然不能让农民养老,就应该把钱早点退还给农民,可是我们看到有关部门一方面说:“兑付工作是停了”,一方面说:“不管是退保还是兑付补发,一定会有说法”,最后还说:“已经有1500多人来领取养老保险了”,这简直让人无所适从。究竟是领到养老金,还是把钱兑付给农民?16年过去了,改革也在一年后就停了,为什么有关部门至今一个说法都没有研究出来?
当然,邓州市当初出台政策是为农民办理养老保险,是一项改革,在当时没有现成经验的情况下,推动这项改革,让农民老有所养,这样的改革其精神是值得肯定的。但是,应当把改革的危机降低到最小,改革的成本减少最小,这也是科学的改革态度。实际上很多改革的危机和改革的成本是可以避免的,就拿邓州市1996年养老改革来说,如果当初多一点论证,也许就不会推出这个改革了。
更重要的是,当发现改革有问题,停止改革时,也要尽量减少已经带来的改革危机和成本。可是很多时候,有关部门面对改革的失败和后遗症,往往拖延或者采取新官不理旧官账,任由改革失败的危机和成本蔓延。这么做,只会让人失去对政府部门的信任。
在这里不得不想到这样一个故事:在面试中,一位考官问两名考生,在一个人群集中的地方,当你端的茶要落地了,你无法采取补救措施,该怎么办?一名考生回答,既然无法补救,那就让它落地吧。而另一名考生回到,既然无法补救,那么我应该在茶落地前,尽量让盛茶的茶杯落在人少的地方,少伤害到人。最后录取了谁,这是不难明白的。其实改革也是如此,既然我们知道改革已经失败,那么就应该采取措施,让改革带来的损失减低到最少。
不是所有的改革都能成功,但这也不是所有改革失败的理由。这就要求我们在改革时,要多征求民意,多科学论证,认真操作,一旦发现改革有问题,停止改革时,也要想办法减少改革失败带来的危机和成本。
（责任编辑：武晓娟）
