社会管理离不开法制的保障。推进社会管理法制化，是加强和创新社会管理、提高社会管理科学化水平、建设中国特色社会主义社会管理体系的必然要求。当前，应根据我国社会管理的实际情况，从以下几个方面扎实推进社会管理法制化。
加快政府社会管理职能的法制化进程。政府职能的法制化是依法行政的基本前提。合理界定政府社会管理职能，有助于强化政府社会管理职能，防止和避免出现政府职能缺位、越位、错位等问题，集中人力、财力、物力履行好政府承担的社会管理职能。应以法律和制度等形式明确政府的社会管理职能范围及管理方式，使政府行使社会管理职能有章可循、有据可依，这也是对政府的监督和约束；重点加强民生领域的立法工作，继续完善保障和改善民生的制度安排，完善社会保险法、社会救助法等相关民生法律法规，创新基层医药卫生体制，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系；进一步加强法律规章备案工作，及时纠正处理那些与上位法相抵触的法律规章；建立和完善政府社会管理的问责与监督机制，明确政府部门的具体职责，确保其积极作为、认真履职，同时进一步完善行政复议制度，及时妥善化解社会矛盾。
健全公众参与社会管理的保障机制。社会管理归根到底是为了实现公众的根本利益，只有公众广泛参与和积极监督，社会管理才能顺利实施并取得实效。对公众参与社会管理的内容、方式、途径作出明确规定，实现社会管理的公众参与制度化、规范化，是加强和创新社会管理的重要制度保障。应健全重大社会管理决策的公众参与机制，凡是与公众利益相关的重大社会管理决策，须广泛听取民意，保障公众合法权益；动员和组织公众依法有序参与社会管理和公共服务，积极探索公众参与社会管理的有效途径，建立完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，支持和推动居（村）民依法实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的生动局面。
加强社会组织发展的法制建设。社会组织是社会的润滑剂和黏合剂，是现代社会管理体系的重要组成部分。推动社会组织法制建设，促进社会组织发展，加强社会组织监管，是加强和创新社会管理的一项重要内容。应在法律层面严格规范社会组织的行为以及准入、监管、退出程序，明确社会组织的权责范围，使社会组织的登记和管理走上法制化轨道；改进社会管理体制，明确政府与社会组织的分工，提高社会组织的自主性，充分发挥社会组织的作用；完善社会组织自身的运行和管理机制，增强其自律和自我管理能力，提高其运行效率。
完善社区管理和服务的体制机制。社区是社会管理的基层平台。抓好社区建设，构建和谐社区，是社会管理的重要方式。应积极推进社区法制建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。应理顺基层政府与社区之间的关系，实现社区管理责、权、利的有机统一，推进社区居民依法管理社区公共事务和公益事业，提高社区自治与自我服务能力，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动；以法制宣传为突破口，提高社区成员的法律素养，增强社区成员的权利和义务意识；大力推进和谐社区建设，深入开展人民调解工作，把社会矛盾和纠纷化解在基层；完善政府扶持政策，推动政府部门向社会组织转移职能，使社会组织在加强社区治理中有更大空间、更大作为。
（作者单位：天津大学管理与经济学部）
（责任编辑：王雅洁）
