从中央提出包容性发展至今，对什么是包容性发展的研究一直是理论界关注的热点。其中的共识之一是，包容性发展本质上应该体现为发展过程的公平。目前，我国正处在由非均衡改革向协调发展的转型阶段，如何正确认识和处理改革开放取得的成就与面临的失衡问题，规避传统体制束缚，维护市场经济秩序，是实现包容性发展面临的第一道难题。包容性发展的目标是解决非均衡改革发展所导致的城乡差异、区域发展不平衡以及经济与社会、人与自然、国内与国际的不和谐、不可持续等问题，实现利益共享。但发展成果的利益共享必须建立在广泛的前提和基础之上，如果缺失发展过程的公平性，就无法真正保证最大范围的利益共享。因此，包容性发展不能仅从结果上考察利益分配是否公平共享，而要在考察过程公平的前提下再考察结果公平。这就要求我们，必须从发展过程的机会均等化着手，保证市场有序、机会公平、环境公正，从而吸引最广泛的主体参与发展，实现人才聚焦、要素积聚，进而达到国富民强。
改革开放以来，我国进行了一系列制度性改革，其中最重要的是提出建立社会主义市场经济体制。然而，尽管30多年来我国理论界和企业界一直处于对市场经济的探索之中，事实上仍有很多人并不清楚什么是市场经济，也不明白现代市场经济的特征到底是什么，甚至有很多人仍然将市场经济与商品经济等同认识，出现了诸多对市场经济的误解。比如，有人仍然简单地认为市场经济就是非计划经济，市场经济就是政府退出，市场经济就是商品经济，等等，对市场经济的认识还停留在初级阶段。这些认识误区对于稳定现代金融市场，规范市场经济秩序，建设现代市场经济体制，实现由单纯追求GDP增长到包容性发展的经济发展方式转型造成了一定的思维障碍。笔者认为，推动发展过程的公平，实现包容性增长，必须有一个健康良序的市场经济制度作为保障。
建设健康良序的市场经济，首先是要建立一个公平诚信充分竞争的社会经济环境，其基本思路只能是深化改革。就经济体制改革而言，有必要分成两个阶段完成：第一阶段以建设社会主义市场经济为目标，这一目标已经初步实现，主要标志是社会生产力得以释放，经济总量迅速提升；第二阶段以建设现代市场经济体制为目标，主要标志是建立完善的各种要素市场和高度发达的资本市场。划分这两个阶段的重要依据，是我国的人均GDP已经达到中等发达国家水平，开始面临经济发展方式转型的选择。从先发国家的轨迹看，其中不乏陷入“中等收入陷阱”的国家，中国在进入中等收入国家行列之后，也必须直面是否会陷入“中等收入陷阱”的问题。建立现代市场经济体制，成为我们深化改革、跃过“中等收入陷阱”、转向价值链上游的必然选择。未来改革的道路将是坎坷的，需要勇气和智慧，但不管以何种策略进行改革，都应以最小的社会代价和经济成本以及人民生活更加丰裕和幸福为出发点。
建设健康良序的市场经济，关键是要有一个完善的生产要素市场。市场经济是在商品交换市场发达基础上进而形成生产要素市场的社会经济形态，现代市场经济的重要特征是生产要素市场高度发达，主要标志是资本市场高度发达，其要义是必须具备公平、完善的市场竞争机制。资本市场不仅指股票市场，而且包含了更多内容的资本运作关系，包括国债市场、企业债券市场、产权交易市场、借贷市场、企业资产保险与再保险市场等各类资本市场。在传统的市场经济中，生产要素市场尚未达到高度发达的程度；现代市场经济中资本市场成为实体经济的延伸，其所有价值来自产品的价值，是名符其实的经济晴雨表。有了完善的生产要素市场，才能有公平竞争的发展环境和便捷高效的公共服务体系。
建设健康良序的市场经济，必须切实推进资源性产品价格改革，充分发挥价格在保护生态环境、节约能源资源、抑制高能耗、高污染行业盲目扩张、促进经济结构调整中的作用。这要求我们尽快形成能够反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源性产品和生产要素价格形成机制。在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，应进一步理清政府与市场的边界，通过适当的宏观调控更好地发挥市场配置资源的基础性作用。一方面，应保证政府职能的正确行使，克服市场调节的偏差；另一方面，在应对市场失灵、激发活力的同时，要注重维护公平，实现均衡发展。唯有如此，才能真正实现包容性发展，利益共享才有坚实的基础。
建立健康有序的市场秩序，要特别注意行政垄断产生的影响。与成熟市场经济社会中的垄断不同，我国的市场垄断更多是由于经济体制改革不彻底和政治体制改革不到位造成的行政性垄断。行政垄断将部门、地方和集团利益凌驾于公共利益之上，与社会主义市场经济原则极为不符。行政垄断的经济后果是限制规模经济的健康成长，阻碍竞争力的普遍提高和全国统一大市场的形成，导致资源浪费、配置效率低下，妨碍技术进步与生产效率的提高，侵害竞争者、消费者的利益，加重社会腐败和收入分配差距与分配不公。因此，反行政垄断是现阶段我国深化市场经济体制改革，建设现代市场经济的突破口，是从根本上规范市场秩序的重要环节。
（作者单位：四川省社会科学院）
（责任编辑：王雅洁）
