国企职务消费公开能否有倒逼效应

　　社会舆论对官员职务消费的关注，丝毫不亚于对国企负责人职务消费的关注。从国企负责人的职务消费逐步向社会公开，到官员的职务消费逐步向社会公开，我国已经起步的预算制度改革，还有很长的路要走。

　　财政部日前会同监察部、审计署、国资委联合发布《国有企业负责人职务消费行为监督管理暂行办法》（简称《办法》），明确列出严禁超标准购买公务车、严禁用公款为亲属和子女支付各种费用等12条规范国企负责人职务消费的禁令，要求国有企业负责人职务消费制度以适当方式向职工公开。

　　近年来，一些国企（包括央企）负责人在职务消费上大手大脚，百无禁忌，有的甚至涉及严重的经济问题和腐败问题。如国家电力公司原总经理高严，在国电公司某次内部会议期间，住每天6万元的特大套房，午休另有每天 8000元的总统套房，从家具到马桶都专门订做；中国石油化工集团公司原总经理陈同海，平均每天职务消费超过4万元。社会舆论对国企负责人职务消费问题高度瞩目，群众反映强烈。此次财政部、监察部等几部委联合发布《办法》，明确列出国企负责人职务消费的12条禁令，要求将国企负责人职务消费制度向职工公开，对于规范包括国企负责人在内的党政官员的职务消费行为，遏制职务消费中的浪费现象和腐败行为，具有很强的针对性和积极的现实意义。

　　国企负责人的身份首先不是企业家、职业经理人，而是由组织人事部门和政府主管部门考核任命的官员。一方面，他们比照党政官员的标准，按照有关规定享受相应级别的干部待遇；另一方面，他们作为企业经营者，又可以比照市场上民企、外企负责人的标准，享受相应水平的企业家待遇。一般说来，企业家待遇普遍高于干部待遇，国企负责人往往能够享受比同级别官员更高的收入和职务消费待遇。

　　按照《办法》的要求和国资委的工作思路，第一步，国企负责人职务消费制度向职工公开，接受职工的监督；第二步，国企负责人职务消费的具体情况向职工公开，接受职工的监督；第三步，国企负责人职务消费的情况向社会公开，接受社会公众的监督。从逻辑和现实两方面看，国企负责人的职务消费公开，可望对党政官员的职务消费公开产生一定的“倒逼”作用——既然都是组织人事部门考核任命的官员，而且国企负责人的职务消费一般高于党政官员，国企负责人的职务消费能够公开，官员的职务消费为何不能公开？

　　实际上，社会舆论对官员职务消费的关注，丝毫不亚于对国企负责人职务消费的关注。从财政制度的角度看，一些官员职务消费失范，根本原因在于缺乏严格的预算管理。长期以来，各级财政预算的“软约束”特征十分明显，不但在计划项目上表现为大而化之的粗线条，不进行详尽的分类安排，以及在预算外滥设“小金库”，而且各种超出预算标准、违反预算管理的行为很少受到像样的追究，一些单位对超预算乱花钱形成依赖，“年年审计年年犯”而不以为罪。

　　所以，欲规范官员的职务消费，必须建立严格的现代财政预算制度，使预算真正成为年度立法，预算报告一旦经过立法机构批准，就具有刚性的法律效力，政府必须不折不扣地执行，同时向社会公开，接受全社会的监督。作为预算执行结果的决算必须接受审计，并向全社会报告审计结果，所有违反预算的行为都必须受到追究。

　　从国企负责人的职务消费逐步向社会公开，到官员的职务消费逐步向社会公开，我国已经起步的预算制度改革，还有很长的路要走。

（责任编辑：年巍）