全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国介绍，第十二届全国人民代表大会代表中，基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上届有所上升，农民工代表人数要比上届有较大幅度增加，党政领导干部代表的比例要比上届有所降低。
全国人大代表来自各行各业，反映社会各界的呼声。但毋庸讳言，在代表结构与组成上，一直存在党政领导干部代表比例较高，而基层代表比例较低的问题，这不利于在更大程度上反映基层社会生活实际、更多反映普通民众的诉求。全国人大作为国家最高权力机关，需要对国家大政方针与重大决策作出决定。这些决策必然牵扯各群体、各界别的利益。如果提高基层代表比例，就能更有力地代表普通民众参与国家大政方针讨论，与其他群体博弈，有利于政府决策更多地考虑普通民众的利益。
此外，全国人大还是监督机关，依法监督“一府两院”工作。如果官员代表比例过高，无异于让官员代表“自己监督自己”，这样也就不利于全国人民代表大会更好地发挥监督“一府两院”工作职能。所以，唯有进一步提升基层代表比例，同时降低官员代表比例，才会有利于人民代表大会更好地对“一府两院”工作进行监督，在更大程度上维护与保障民众权益。
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