在今年召开的全国金融工作会议上，温家宝总理指出，要坚持金融服务实体经济的本质要求，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，从多方面采取措施，确保资金投向实体经济，有效解决实体经济融资难、融资贵问题，坚决抑制社会资本脱实向虚、以钱炒钱，防止虚拟经济过度自我循环和膨胀，防止出现产业空心化现象，这是中央第一次在金融工作中提到“坚持服务实体经济”，可见，促进实体经济的发展已经成为高层重新认识经济发展内涵的重要思路构成。目前我国企业特别是从事实体经济的企业所面临的制度环境并不理想，在这种情况下，金融与实体经济之间要实现良性互动必须一方面加强金融改革，一方面改善实体经济的运行环境。
浦东是上海国际金融中心建设与国际航运中心建设的核心功能区，同时浦东也是上海乃至长三角地区重要的高技术制造业和高技术服务业基地，如何充分利用浦东金融服务功能的优势，为促进浦东实体经济的发展提供良好的发展生态，这既是浦东新区自身发展的需要，也是浦东为探索我国实体经济发展之路的需要，是浦东新区改革争先锋的使命使然。经过20多年的发展，浦东的实体经济已经形成了较为丰富的发展内涵，包括高技术制造业、高技术服务业、战略性新兴产业等在内大批实体企业迅速发展。这些企业成为浦东新区经济发展的中流砥柱，其中相当部分企业代表了中国甚至是世界级的先进水平和产业发展方向。如何为这些企业创造良好的成长与发展生态环境，是浦东新区探索制度创新最为核心的内容。其中最为重要环境建设内容为空间环境、政策环境、金融环境。
从空间环境建设而言，浦东正通过外延内拓的方式拓展高技术制造业和高技术服务业的地理空间。“十二五”期间，陆家嘴、张江、金桥等利用与南汇合并及世博会场馆后续利用的机遇，拓展发展空间，同时陆家嘴、张江、金桥等开发区正通过腾龙换鸟等多种手段，积极对园区内的空间结构进行调整扩展。我们认为，在拓展实体经济发展的空间战略上，浦东还应该有更大胆的举措。比如，大金桥开发区除包含原有核心区、川沙工业园、老港工业区及南汇工业园区外，更应从发展高技术制造业和高技术服务业的角度向外高强度拓展，应积极在泛长三角地区建设产业基地，同时和南汇临港工业园区进行大手笔的产业合作，在适当的时机通过体制机制的变革，使临港地区成为金桥的高技术制造业的主要基地，原有金桥核心区则逐渐演变成为高技术服务业、管理及商务中心，真正使金桥核心区成为浦东的“工业CBD”。
从政策空间建设而言，浦东应积极探索企业管理政策、产业政策、土地使用政策的进一步创新。1.在企业管理政策方面，最近，国家工商总局国家工商总局正式发布18条政策措施，其中，在“建立现代企业登记注册体系”“支持企业兼并重组”等领域给予上海先行先试权，支持上海创新驱动、转型发展。这18条政策措施，涉及加快构建现代市场体系、加快形成以服务经济为主的产业结构、深化浦东综合配套改革、完善市场监管体制机制等多个方面，浦东应抓紧对企业的政策辅导及出台相关操作细则，争取一批产业融合度较高的高技术服务业企业总部落户浦东。2.在产业政策方面，浦东应以现有实体产业为基础，加快推出鼓励战略性产业发展的若干政策，如应积极鼓励新能源产业的发展，在目前中国新能源产业特别是光伏产业等发展面临较大国际压力的时候，浦东应细分新能源行业产业链，占领新能源产业装备市场，同时以南汇新能源产业基地为核心，扶持一批在业界已经有相当竞争能力的新能源企业的发展。3.在土地使用政策方面，在不违反国家土地使用政策的总体原则下，在政策应用方面予以创新，如在对高技术制造业的土地政策方面，在工业用地趋于紧张时，我们往往首先倾向于调整工业用地的参数指标，提高容积率等，但却忽视了出台鼓励通过并购重组盘活闲置土地的政策，同时对于工业用地转让程序和一、二级市场工业用地租赁的鼓励政策也有待细化。对先进制造业用地的支持，还有待于在调整工业用地参数指标、盘活挖掘存量土地、规范简化工业用地转让程序、鼓励一、二级市场工业用地租赁等方面出台系统性的支持性政策。
从金融环境建设而言，浦东应发挥作为国际金融中心核心功能区的独特优势，为浦东新区的实体企业提供更为有效和扎实的金融服务，特别是对采用新技术、新业态、新模式的“三新企业”更应推出有针对性的金融服务，对“三新企业”中具有带动战略性新兴产业发展功能的企业更应给予重点金融服务，如对那些采用新一代信息技术，促进集成电路、移动互联网、电子商务、数字内容、物联网、云计算等智慧经济增长的企业；对采用新一代生物技术，带动生物医药产业发展的企业；对采用新一代低碳技术，推动新能源产业集群成长的企业应在金融支持政策上予以倾斜。同时浦东在发展其他高端金融服务业的同时，应进一步推动科技金融的发展，积极与美国硅谷银行等世界领先的专业科技金融企业合作，推进浦东实体产业的创新发展。
（责任编辑：王雅洁）
