惠民措施需要用细节去保障

　　海口市小学生和残疾人可以免费乘坐公交车，这本是一项颇受称道的惠民措施，但当地媒体发现，海口有部分公交车看见小学生就加速“逃跑”，以至于孩子们等车的时间比以往更长，回家的时间也更晚了。省了块儿八毛，上下学却更不方便，这样的结果让很多学生家长都始料不及。

　　凭学生证和校服即可免费坐车，且不区分海口和外地户籍学生，海口市这一规定实际上是以公共财政为小学生的交通埋单。既然有财政补贴，怎么还有部分公交车不愿意拉小学生呢？海口公交集团回应称，拒绝孩子乘坐的公交车都是“外包”的。这些公交线路虽然挂靠在公交集团名下，可是经营权属于外包商。言下之意，政府推行的免费公交计划在外包商那里不作数。倘若果真如此，海口市的免费公交措施不仅打了很大的折扣，甚至给小学生、残疾人带来了较大的不便。小学生等车时间太长，难免产生焦虑情绪，这在一定程度上有可能成为安全隐患。

　　公交线路外包是前几年一些城市采取的公交经营模式，其负面效应已经人所共知。外包线路虽然承担着公共交通职能，但经营方式却以赢利为目的。这就不难理解，为什么外包公交车不愿意拉免费的小学生了。海口市免费公交计划推行之初，虽然有关部门也找外包商谈话告知相关政策，但由于缺乏相应的补偿措施和严格的监督惩戒办法，外包商必然以违规的方式省下运力、多拉成年旅客。由于在细节上考虑不周，海口小学生免费公交计划出现了事与愿违的后果。虽然部分公交甩站的问题并不会削弱免费公交策略的惠民形象，但惠民没有落到实处，显然违背了政策的初衷。

　　在执政为民的宗旨引导下，近年来每个城市都会推出大量的惠民措施，很多行业也以惠民便民为目标推行自身改革。一项惠民措施的推出，要想考虑到所有可能的后果是不可能的，但如果惠民措施没有过硬的细节作保障，就可能沦为花架子，甚至更糟糕。某地曾推出面向外来人口免费办理居住证的制度，但在实际操作过程中，办证机关采取捆绑收费的对策，结果办证不但没有免费反而更贵了。一些地方医院实行网络预约挂号的办法，本意是降低市民挂号的时间成本，但网络预约成功之后，病人仍需要在医院排队领号，结果反而多了一道手续。细节不过硬的惠民措施通常都会导致两种结果，一种是惠民不惠，另一种是惠民更费。

　　惠民措施的本质，是以更多的公共支出更好地满足民众需求，是政府向服务转型所必然采取的步骤。但惠民措施需要避免的谬误是，公共财政付出了代价，好处却没有真正落到人民群众的身上。这就要求各地在千方百计推出惠民措施时，一定要着眼于“民”、见效于“惠”。如果收不到惠民的实效，或者在实际运行过程中出现相反的效果，就会影响政府的形象。

　　海口市面向小学生和残疾人的公交免费政策是一项好制度，部分公交甩站只是“历史遗留问题”导致的瑕疵。如果能够大范围收回外包公交线路，或者以公平的方式补偿外包车辆，外包公交车拒绝小学生的现象应该能够避免。

（责任编辑：年巍）