别让“意见征求”代替了脚踏实地的调查

　　近日记者从国家食品药品监督管理局获悉，面向社会征求意见的《关于进一步加强农村餐饮消费食品安全监管工作的指导意见》(以下简称《意见》)中，拟规定农村聚餐超过50人规模备案。（12月7日《京华时报》）

　　该向社会征求意见的《意见》中规定，“今后农村集体聚餐50人以上的，由办理者或承办者将菜单、举办场地、参加人数等内容提前向本村餐饮消费食品安全信息员报告，信息员做好登记，要求办理者或承办者签订食品安全承诺书，并报告乡镇餐饮消费食品安全工作站。工作站安排人员到现场进行指导，必要时可请县级餐饮消费食品安全监管人员进行指导。”

　　虽然我们理解出台《意见》的初衷，是为了加强农村餐饮食品安全，使广大农村群众减少甚至杜绝受到食品危害，但从规定的相关内容看，该《意见》的制定显然缺少必要而充分的实地调研，相关规定也不可能得到有效执行，甚至还会产生消极作用和负面影响。

　　在食品安全问题日益严重的今天，广大农村群众因信息、条件和环境等因素显然更容易受到伤害。在日渐严厉的打击和查处下，一些有毒有害食品已经从城市转移到广大农村，不少城乡集市和乡村商店更几乎成了毒害食品公然的汇聚场所。当前农村确有婚丧嫁娶聚餐的习俗，如果出现食品安全问题就可能引发群体性事件，不少地方也曾出现过类似严重问题。但出现问题的根源在于毒害食品本身，即便按《意见》规定能够进行备案登记，乡镇工作人员甚至县级食品安全监管人员进行现场指导，也未必能预防和杜绝食品安全问题发生。因为，食品安全问题之所以久治不愈，并非单纯监管不力问题，已经成为涉及法治、道德和技术等方面的综合性社会难题。如果仅仅需要登记和现场指导就能杜绝食品危害，那如今几乎无处不在的食品安全问题也就不可能如此猖獗。

　　食品安全问题已经到了非解决不可的时候，但在几乎举全国之力尚束手无策的情况下，寄希望于出台如此《意见》便能扭转自然是痴人说梦。针对突出问题制定决策进行纠正和规范，是我们解决问题的一种常用手段，但如果在制定之前没有进行必要而充分的调查研究，掌握详尽的第一手资料，准确把握问题的症结所在，那这样的决策无异于盲人摸象。即便在出台前要征求意见，看似体现了民心和诚意，但往往会因为缺乏规范而流于形式。这些缺乏真实情况支撑的决策，也注定经不起时间和实践的检验。

　　如今许多问题之所以各级三令五申依然无法遏制，这种用征求意见代替实地调研的“拍脑袋”式决策方法便是重要原因。

（责任编辑：年巍）