11月13日，铁道部针对宇松铁路质量问题作出处罚决定。铁道部责成宇松铁路承包单位对涉及的16个墩台全部返工并承担经济损失的90％；对其正在承建的工程停工整顿；取消其一年铁路工程投标资格。多名负责人被撤职处理。（11月14日《京华时报》）
多名责任人被撤职处理，经济损失由承包单位和监理单位负责，对该承包单位正在承建的工程停工整顿，取消该承包单位一年铁路工程的投标资格。单就处罚本身来说，应当不算轻了。但是，仔细推敲一下，似乎又不是那么回事。因为，最核心的问题——经济损失谁来承担，在这些处罚中并找不到令人满意的答案。
从表面看，16个墩台全部返工造成的经济损失由承包单位和监理单位负责，似乎找到了“债主”，损失也被“挽回”了。殊不知，无论是工程总承包单位中铁九局还是监理方沈阳铁路建设监理有限公司，都是铁道部下属企业，也就是常说的国有企业。这也意味着，最终的买单者还是国家。
也许有人会说，中铁九局在承担了工程损失之后，还可以向他们发包的施工方追偿损失。殊不知，所谓的施工方，只不过是一名厨师带着几十名农民工的“施工队”，有这样的赔偿和补偿能力吗？可以肯定，他的资金，要么是铁路部门预付的，要么是向银行借贷的，或者是东拼西凑的，让他去承担这样的损失，无疑是痴人说梦。这些损失的最终承担者到底是谁，我想不用多说。
值得注意的是，近年来，铁路建设的投入可谓是天文数字。但是，工程建设的成本如何，是否存在成本过高、浪费损失的现象，却很少有人去关心。即便相关部门也对这些项目进行了审计，但由于缺乏参照标准，往往是就项目论项目，就定额套定额，效果并不好。因为，这些年来，铁路建设工程基本都是在铁道部内部“消化”，要高一起高，要浪费一起浪费，根本没有办法比较。
可以肯定，面对这样的质疑，铁路部门一定会说，铁路建设有自己的特点，一般施工队伍无法承担这样的工程建设任务。问题是，既然一般的施工队伍无法承接铁路建设工程，为什么厨师却可以承接呢？更重要的，由于施工的监理方一般也都是铁道部下属的监理单位，这就不能不让人产生这样的遐想，这些施工单位和监理单位之间是否存在太多的“默契”呢？不然，为什么厨师承包工程监理方都“失声”呢？而一些地方工程建成没几天，就出现严重的质量问题呢？
而事实上，近年来，有关铁路建设工程成本高、质量差、腐败现象严重的问题，一直为社会所关注，特别是刘志军腐败案件的发生，更让这些问题不断发酵。但是，它并没有引起有关方面的高度重视，也没有采取相应的防范措施。
不错，铁路建设工程确有自己的特点和要求，但这并不是限制其他施工主体竞争的筹码，也不是其他施工主体不能竞争的条件。其他施工主体也不是没有与铁道部下属企业和单位竞争的能力，而是因为在招标过程中，铁道部依靠垄断手段设置了许多其他施工主体没法进入的门槛，以至于许多工程出现了价高者得的现象。名为保证工程质量，实为维护垄断利益，这也直接导致了中国铁路建设成本一直居高不下，也为腐败问题的发生留下了太大的空间。厨师能够拿到铁路建设工程，说白了，就是垄断下的“蛋”。
日前，国资委下发文件，对国有企业出现的重大经济损失，不仅要追究相关责任人的法律责任，还要追究其经济责任，作出相关赔偿要求。虽然铁道部下属企业和单位不受国资委监管，但是，同为国有企业，相关政策规定是否也可以参照呢？对造成工程损失的责任人，是否在作出撤职处理的同时，是否也应当承担经济赔偿责任呢？
总之，只有打破垄断，让更多的市场经济主体都参与到铁路工程建设中来，质好、价低、责任性强的施工主体中标，铁路建设的成本才会降下来，类似厨师承包工程的现象才不会发生。不然，谁也无法保证不会再有新的厨师出现在铁路建设工程的承包队伍之中。
（责任编辑：李焱）
