妥善解决农村土地撂荒问题

    “有些农户全家外出打工，耕地荒芜，但是又得国家粮食直补和良种补贴。而有些农户由于多方面原因必须在家务农，苦于没有耕地。这很不合理，也不便于全村产业结构调整和村级集体经济发展。”3月8日，在恩施市太阳河乡马林村的党务村务公开大会上，村民代表周祥杰直言土地撂荒问题。

    人多地少，是我们国家的国情。但是，农村土地撂荒的问题，却也是存在的事实。在全国农村尤其是欠发达地区、劳务输出地区的农村，土地撂荒的面积并没有随着国家惠农政策的不断加强而减少。相反，随着农业高成本、贫富差距拉大的种种现实，部分农民认为“种地不如打工”，使土地撂荒的面积有增无减。

    土地是农业生产的根本，事关社会稳定和粮食安全的大局。所以，以科学发展的思路，妥善解决土地撂荒的问题，是各级人民政府应尽的也是义不容辞的责任。为此，国家也出台了相关政策，各地也以务实的态度想了一些办法，力求促进土地使用率最大化。比如，恩施市太阳河乡针对农民代表反映的问题，在广泛调研的基础上采取了两种办法，一是鼓励外出务工家庭通过合法程序进行有偿转让。二是试点对撂荒的田块取消粮食直补等农补政策。

    取消撂荒土地的各种补贴后，撂荒的土地不还是撂荒的吗？显然，当地政府“醉翁之意不在酒”。撂荒的土地被取消农补后，就产生不了价值。若想产生价值，要么重新开垦种植，要么进行合法的有偿转让。只是，这也要看农民自己的意愿。在我看来，一些农民会不会有这样的想法：打工的收入足以保障生活，撂荒的土地不转包、无补贴也不影响生活，而且，荒着的土地也是自家的，好歹也是一条后路，可以随时回乡耕种。所以，没有更高的土地收益，恐怕还是会让土地继续荒芜。

    因此，愚以为，要想从根本上解决农村土地撂荒的问题，必须打消农民对土地的种种顾虑，调动农民发展农业生产的积极性。比如，借鉴一些地方建立高效灵活的土地流转机制，发挥市场配置土地的作用，使土地合理流转，规模经营。比较常见的做法是，成立土地经营权流转服务中心，发动各村收集农民土地流转意向信息，同时将连片土地对外公开招租，从事集约化经营。在确保农民土地承包经营权不变的情况下，农民既可以获得土地经验权流转收益，又可以外出务工或者就地务工。在集约经营的示范带动下，也可能主动返回农村，“重操旧业”。

    当然，农村撂荒土地流转的方式有转包、转租、互换、入股等多种。在不改变土地使用性质的情况下，需要更大范围、更高层面来探索规范，并逐步以制度的形式予以保证。我相信，有中央不断强化的惠农政策，有了灵活而规范的土地流转机制和良好的土地收益，农村土地撂荒问题一定会得以妥善解决。

（责任编辑：张秀华）