“吃空饷”，以前镜花水月，如今活灵活现：《新快报》消息，湖南永州普遍存在教师在编不在职，拿着财政薪水，却在从事第二职业，校长、教育局参与分肥的情况；《重庆商报》消息，福建龙岩市政府办公室一个秘书长手下有18位副职，其中副秘书长就有13位。可见，公权力的寻租行为从来花样层出，难能自生自灭。
如果说前者是明睁眼露的“吃空饷”，弄一出简陋的勾结闹剧，那么后者就是心照不宣的“吃空饷”，更隐蔽危害也更大。因为，所有的“吃空饷”，在滥设官位面前，都只能算“小巫见大巫”，是体制性吃空饷，是人事制度的不合理。
尽管官方回应，这13个副秘书长专职的只有7个，其余的都是因为工作需要挂职的副秘书长。挂职？还是“另有任用”？其实，滥设副职的现象不仅在龙岩市，比如，河南新乡设11个副市长、16个副秘书长；江西德兴设10个副市长；安徽宣城宣州区设10个副区长……一个“副”字，很难说得明白交易背后的那些好买卖。
就在前几天，权威部门公布数字，中国GDP全球第二了，但人们幸福感却不雄起？怎么会这样？GDP也好，财政收入也罢，都在“满城挖”的政绩工程中折腾掉了，都在“三公（公车、公款吃喝、公费旅游）”花费中消磨掉了。如今，再加上“吃空饷”，真不晓得纳税人还有多少“负担”需要扛着。如果说，权力部门自我约束的缺失，造成对法律法规缺少应有的敬畏，才让众多侵蚀公共财政和公共利益的行为趋之若鹜，并且愈演愈烈，那我们就应该从根源着手，首先把“吃空饷”给理顺了。
如此众多的“副秘书长”，其实是一种对付“标配”的怪胎。在个别行政不够级别的地方，不是随便当上个领导就能有秘书的，尤其官场，哪个层次有哪个层次的配置。而有些时候有些场合需要自抬身价，这时，“副秘书长”“副主任”等就相当于秘书，有位置，有名目，不张扬，不超标。
目的达到了，让人还挑不出刺儿来。但是在当前的制度下，很多用不着秘书，却按标准配了秘书，缺不了秘书的，却按标准用不得秘书。当然，官位多、副职多并非一种原因造成，但归根结底，还是要从制度上来寻求答案，除了干部人事制度上的原因，就是现行行政体制下，权力过于集中。
一旦权力集中，那么人事任免、财政收支就成了某些既得利益者手中的面团团了，教师不上班可以照拿工资，政策不允许可以换个名目……总之，你有政策，我有对策。在某些地方，“红头文件”比法律还要好使：权力能够将制度变通，而不是制度可以将权力框定；只要权力不存在有效约束，不论制度规定是多么具体和严密，它都有被操控继而变通的可能，这也是我们常常提起的“权大于法、利大于理”。
多年来，“体制性吃空饷”一直在媒体批评之下，仍能顽固地生存，它的生存土壤到底在哪？我们应该看到，在这看似偶然的背后掩藏着的必然，尽管我们不能否定当地有关部门行使职权的能力，但是相比较吃空饷给财政、给公众带来的影响而言，公权力的自我销蚀更让人感觉痛心，毕竟，不论是地方财政还是国家财政，其来源都是纳税人的口袋，如何使用这些钱，显然不该是某单位、某个人就可以做主的。
（责任编辑：张秀华）
