保障房是最有效的调控利器

    住房和城乡建设部部长姜伟新17日在哈尔滨出席“2010中国市长论坛”时表示，要坚定不移地继续坚决贯彻落实好国务院《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，加快保障性住房建设。姜伟新同时还称，保障性建设和改造棚户区一共要建设住房580万套，今年这580万套的任务一定要完成。为了完成580万套保障性住房建设任务，中央已经下拨600多亿资金。

    从2003年至今，调控政策层出不穷，有的政策限制贷款套数，有的政策提高贷款成本，有的政策加强开发商税收，有的政策限制外籍、外地人士购买力，有的政策对土地加强管理，有的政策对销售环节进行调整……与这种种政策相比，保障房政策无疑是最有实际效力的，从各地的经验来看，凡是保障房密集的区域，该区域的房价，相比同品质的其他区域都是存在一定价差的，对低收入人群具有明显的吸引力，对当地房屋均价也有明显的平抑作用。

    但中国的保障房之路难度是非常巨大的，放眼全世界范围内，用政府、社会的力量，采用保障的做法，去满足这样大范围人群的住房需求，都是史无前例的。尽管香港、新加坡、一些西方国家也有一些公屋范例，但这些地区、国家保障的绝对人数、涉及的土地面积、资金、施工量，都要远低于我们。要想将保障房制度做好、做到位，我们还需要很长的道路要走。

    首先在资金来源上，就需要拓宽思路。按姜部长的此次表态，580万套保障房，中央下拨600多亿，虽然这笔资金已经是天文数字，但因为绝对数量巨大，每套保障房才能分摊到1万多元的资金，就现在的房价水平来说，其中的资金紧张态势还是显而易见。人人都知道保障房是调控房价的最有效措施，但为什么几年来，投入量总是不高？资金就是一个最主要的制约因素。地方政府能够在其中有多大的投入？是否该动员社会资金也投入其中？这投入是否应不追求任何回报？还是该在有限度的情况下，有一定的回报率？各地金融机构对保障房项目是否该有开发贷款的倾斜？如贷款倾斜后，金融机构的业绩如何保障？能够通过减税等鼓励措施，鼓励金融机构向保障房项目提供贷款支持？是否应该在保障房项目中，加大金融创新的力度，通过信托、基金等形式增加保障房的资金投入？

    除了资金问题，保障房制度本身还有不完善之处。需要指出的是，保障房往往是与户口政策相挂钩的，而购房需求往往和户口所在地并不重合，地方政府如果成为保障房的主要出资人、管理人的话，那地方政府是否有动力将外地人纳入保障范围中？如果不正视城市化进程中，大量人口流动的现实，仍将户口作为分配保障房的硬指标，如此保障是否能够达到效果？而一些人口流出区域，是否可以在资金调配上，对人口流入区域进行支援？

    保障房是最有效的调控利器，但要想用好这个利器，还需要长时间的维护、打磨，以及准确的使用。这里没有前人的范例可循，只仰望我们实事求是的勇气。

（责任编辑：年巍）