作为一个农业大国，如何有效地将城市与农村和谐统一起来，把城乡过渡带建设成为新的经济增长点，是当下最值得关注与探讨的课题。沈阳此番“造城”，更注重街道一级的建设，把笼统求大的城市规划进行细分，把点状分布的经济区一个个串联起来，让每个点都有中心，而每个中心又都是服务全局的。这，无疑是城市发展的新里程碑。
沈阳市将在沈阳经济区5个城际连接带上规划建设13个新城和4个市镇，着力打造大沈阳概念，同时“一核五带”交通网也在紧锣密鼓筹备中，使之成为与中心市区同一标准的现代化城区、次级中心、区域核心，从而实现经济区内外一体化、经济协调发展。
这一规划令人振奋，不论从城市发展轨迹还是自身经济区位考量，都是极具战略眼光的大手笔。在城市发展的长河中，规划观念的演变过程总是伴随着经济体制的变革和科学技术的进步。人们总在求索中不断调整着城市结构(社会、空间)和城市概念，其中既包含着现实的各种需求，也反映了人们对未来城市的想象和期望。
今年上海世博会就是以城市为主题，展现最新的科技与理念。作为一个农业大国，如何有效将城市与农村和谐统一起来，把城乡过渡带建设成为新的经济增长点，是当下最值得关注与探讨的课题。沈阳此番“造城”规划，无疑给新城市运动带来了春意与希望，相比以往的“卫星城”建设，这一规划更注重街道一级的建设，把笼统求大的城市规划进行细分，把点状分布的经济区一个个串联起来，让每个点都有中心，而每个中心又都是服务全局的。这，无疑是城市发展的新里程碑。
从历史的角度考量，同样是城市规划，中国经历了从“里坊制”到“街巷制”的演变，现在很多旧城市和旧城区，还依然保存着“街巷制”的形制。它的起因是商品经济的发展。而西方则在中世纪经历了理想城市到田园城市的转变后，从20世纪初更加向功能主义倾斜。而这，同样也是因为经济秩序、社会职能在不断进步。现如今，在“世界是平的”理念驱使下，城市也向扁平化发展，无论是空间结构，还是区位优势，都像一张摊开的煎饼，加果子，加鸡蛋，加香肠……互有助益。
从现实的角度考量，同心圆扩张还是卫星城发展？是许多城市在进行规划时都在纠结的一个两难问题。所谓“同心圆扩张”是指城市发展围绕中心区向外逐步扩张，越向同心圆外圈，配套越弱；所谓“卫星城发展”是指城市发展在原中心区基础上，在中心区周边设立配套较为齐全的新中心区。既然我们更需要后者，那就必须着力推进基本社会公共服务均等化，逐步形成覆盖城乡、布局合理的公共服务体系，进一步加大城乡、特别是农村基础设施建设力度，来平衡区域发展的合理布局。
经济发展的区域性齐头并进增加了城市竞争，这就需要对每个区位进行定位，要定位好中心城区的功能，然后发挥好它的辐射功能。沈阳周边经过数十年发展，已经拥有雄厚的家底，各自依附着鲜明的产业链，我们应该依据其产业特征，确定发展方向，形成与中心城区发展模式不同但又特点鲜明的区域中心，既有互补，又有相对的独立性，也只有这样，“城市扩张”才是惠及百姓、以民为本的做法。
当然，为了更好地实现城市规划的目的，我们还要重视下列3个方面：一是资金投入讲求效益。无论是城市保护或开发，都需要有资金来源渠道，过去主要靠政府拨款，现在是多种渠道集资，包括外资、合资、民间资本、贷款等，而且大部分都是有偿的，因此要讲求效益，要形成良性循环。二是人力资源有序流动。从机构设置到选人用人，再到薪酬分配，都力求做到种下梧桐树就有金凤凰，实现人力资源有序流动。三是调动群众积极参与。城市设计虽然要靠地方政府来完成，但只有当地居民人人参与、人人受惠，好的想法才能得以实现，建成之后才能得到关心和爱护。
目前，基础设施正在建设中，相关配套也在不断完善，在硬件逐步达标的同时，我们还要着眼于软件规划，筑巢引凤。总之，“卫星城”的建设是一项系统工程，我们要在实施的过程中夯实每一个细节，既有创新，又有原则，充分体现可持续发展的理念。
（责任编辑：李志强）
