昨天，国务院召开常务会议，决定从2012年1月1日起，先在上海市交通运输业和部分现代服务业等开展深化增值税制度改革试点，条件成熟时可选择部分行业在全国范围进行试点。（10月27日《东方早报》）
消息传来，引人注目。
首先，可以调整中国税收制度本身存在着不合理的结构。长期以来，种种重复征税现象普遍，无法体现税收的合理负担原则，也不利于经济的发展。这次在上海开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税，这样一来，为避免重复征税迈出了第一步。众所周知，营业税是单位和个人提供应劳务、转让无形资产或销售不动产的，就其所取得的营业额征收的一种税，征收范围广泛。它是以营业额乘以相应税率来直接计算应缴纳税款的。因其不存在成本抵扣问题，涉及重复征税；而增值税是以商品（含应税劳务）在流转过程中产生的增值额作为计税依据而征收的一种流转税。有增值才征税，没增值不征税。它则以企业销售额乘以相应税率，再减去企业购买原材料所产生的成本进项税额。因此，两者相比，增值税更科学，不涉及重复征税问题。这次税改，上海率先解决货物和劳务税制中的重复征税问题，完善税收制度，支持了现代服务业发展。
这次税改还大力降低税率。在现行增值税17％标准税率和13％低税率基础上，新增11％和6％两档低税率，使得企业纳税额有所降低。这对缴纳相关增值税的企业和个体户是直接受益者，尤其是有助于减轻中小企业的税负。
可以看到，这次税改将产生巨大的传导作用。一有利于企业的积累和发展，可以减轻企业的负担，增加社会就业机会。二有利于提高职工的工资收入，藏富于民，确保国家长治久安，实践温总理所说的：“努力使广大人民群众更多分享改革发展的成果”，让人民生活水平大幅度提高。三有利于下降物价，尤其是一些商品和服务价格有望下降。如前一些地区曾出现一些蔬菜等产品因长途运输而导致价格上涨，这次国家明确提出要解决货物和劳务税制中的重复征税问题，并先在上海交通运输业和部分现代服务业等开展试点。随着这些行业自身税率的降低，其经营成本降低，可能使一些相关产品或服务价格随之降低。
当然，上海率先试点增值税改革，上海的税收肯定会受到一定影响，肯定还会遇到一些问题。不过，我们相信，上海一定会创造条件，把试点当作加快发展方式转变、推进产业结构调整升级的推动力，起到“突破”和“示范”的作用。无论如何，税收政策无疑是推动上海现代服务业和行业发展最有效的杠杆。同时，因为试点行业税负降低，行业活力会增强，税源也会扩大，税收会逐步增长上来。
中国财政学会副会长、人大教授安体富曾指出，严格来说，应该把营业税逐步取消，全部改征增值税。有些国家就只征增值税而不征营业税，更加科学。上海率先试点增值税改革，值得期待。
（责任编辑：年巍）
