本月主笔 张玺
本周，2月16日，备受关注的北京调控楼市措施终于浮出水面，共有15条调控楼市的措施，被称为“京15条”。
去年颁布的“京12条”规定，自去年5月1日起，每个家庭只能新购买一套住房，严格控制家庭的住宅增量。但“京15条”将调控同时锁定增量和存量。
“京15条”对非北京户籍人口提出了“提供连续5年以上纳税证明”的购房附加条件，被媒体称为全国“最严限购令”。
这对非北京户籍人口在京购房“影响巨大”，“大量的购房需求将被拒之门外”。而目前在北京购房的外地人口已达到四成以上。
SOHO中国董事长潘石屹表示，外地人须5年以上的纳税证明这一条不光是在调整房价，也着眼于缓解北京人口和环境资源的基本矛盾。
统计数据显示，到2009年底北京市户籍人口达到1246万人，在北京居住半年以上的非北京户籍人口达到了726.4万人，总人口数达到1972万。北京已经提前10年超过了国务院批复的到2020年实际居住人口为1800万的控制指标。
按照新“国八条”规定，“最低首付六成”已是二套房有史以来的最高值，1.1倍的利率同样前所未有。此次北京新政规定，“中国人民银行营业管理部可根据房地产市场情况，在国家统一信贷政策基础上，研究提高本市第二套住房贷款首付款比例和利率”。
对此，中国房地产学会副会长陈国强表示，这为调控留下了“后手”。如果决策者认为调控目标仍未达到的话，购买二套房的首付比例和利率都可能上调。
新政规定，商品住房用地计划供应量不低于前2年年均实际供应量。这也被普遍解读为，商品房供应将不会受到保障房扩供的影响。
但是，北京还将加快实施保障性安居工程，“十二五”期间全市计划建设、收购各类保障性住房100万套，比“十一五”翻一番。
陈国强认为，保障房供应的提高，将极大地改变北京市场的供应结构和供应模式。他预计，按照上述计划，到“十二五”末期，北京市场的保障房供应比例将达到60%，甚至更高。
新政实施后，北京房地产走势如何？比较一致的观点是，今年北京市场的成交量将继续萎缩。央行货币政策委员会委员李稻葵在微博上表示，北京楼市非常可能出现比较长的有价无市的相持期，“因为开发商不差钱，不见得愿意降价”。
但是，也有不少观点认为，北京楼市从量变到质变的效应将非常明显，很可能迎来“量价齐跌”的转折点。
还有观点认为，作为短期政策，北京“最严限购令”只是特定时期的产物，“连续5年纳税”的门槛并不会长期存在。
但是，分析人士认为，直击助推楼市投资、投机性需求等几大要害的“京15条”“威力空前”，或可为其他地方政府提供借鉴，进而对全国市场产生影响。
目前，全国明确提出将实行限购的城市已达36个。根据新“国八条”要求，限购令将覆盖全国，实行限购政策的城市预计还要翻一番，有望直接阻断部分不合理购房需求。
21世纪不动产市场总监林蕾认为，北京调控细则的效果将取决于地方政府的执行力，从今年加强行政问责等措施来看，这一轮调控可能对全国高房价起到突出的抑制作用。
（责任编辑：李志强）
